上海市公安局浦东分局
    二〇一一年三月二十日
   

    引   言
    本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》的要求，由浦东新区公安分局编制。全文包括依法行政工作开展情况；推进依法行政所列工作中的主要问题、改进措施和对策建议；2011年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区公安分局政府网站上下载。本年度报告所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系浦东公安分局法制办公室（联系人：顾卫荣，联系电话：22045338）。
    一、2010年度依法行政工作开展情况
    （一）建立健全科学民主决策机制。公安分局党委认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，形成了科学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的决策制度体系，有效保证了分局各项工作的高效运转。一是落实党委议事制度。全面规范分局领导职责分工、决策程序、依法行政、监督检查、党委会议、公文审批、请示报告等制度，强化党委决定事项督察责任。二是完善民主决策机制。坚持和完善分局党委集体领导制度，明确和落实分局领导分工负责制，建立健全分局党委和局长办公会议工作协调机制，对于涉及全局的重大决策，包括重要工作部署、重大警务活动、经费开支、干部人事任免等重大问题，由分局党委会议集体讨论后决定。三是推行政府信息公开制度。为便于群众对公安工作的监督，提高工作透明度，分局通过公安门户网站、市民中心“信息苑”、派出所办事窗口等途径，对与公众密切相关的重大事项，包括公安机关内部机构设置、职责范围及其相关工作职能，重大事件、突发事件、灾害事故的预报、发生和处置情况，日常治安状况和提示，行政审批、服务事项办理结果等全部实行政务信息公开，为群众参与监督提供条件，有效保证分局决策的贯彻执行。2010年，分局累计主动公开信息1253条，全文电子化率达到100%，较上年同期主动公开量增加201%；其中机构职能类信息2条，公文类信息1条，新闻类信息1250条。四是落实每周四领导公开信访接待日制度。以分局领导接访为龙头，以各部门、各警种接访为支撑，面对面地听取群众意见；对于重大信访事项实行分局领导包案制，及时采取对策化解矛盾和问题。五是建立督办落实制度。为保证决策得到有效贯彻落实，对于重要工作部署、重大警务活动事项在分局领导班子内部实行责任制，将贯彻落实的目标任务进行分解，提出要求，明确责任，落实到人。六是完善决策跟踪反馈制度。加大督办力度尤其对分局重要工作部署、重大警务活动等决策落实情况，分局领导进行全程跟踪、定期督查，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。
    （二）抓住执法制度建设，提升公安行政执法效果。推进依法行政工作关键在于制定完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。对此，2010年分局以制定落实规章制度为抓手，有计划、有步骤地推进分局各项执法规范的建立，逐步健全完善分局执法规范和执法工作制度。一是明确行政执法程序，提高行政执法质量。为加快新区“一体化“进程，先后制定了《关于进一步明确和规范公安执法若干问题的工作意见》、《关于进一步规范刑事、行政案件相关办案程序的通知》和《非市政道路交通事故处理相关文书制作要求》等规范性文件；明确审批权限，制定了《关于调整部分案件审批权限和办理模式的通知》，确保“网上办案”交通、出入境业务模块推广工作的顺利开展。二是随时解决执法特点、难点问题，突出执法支撑。围绕分局阶段性重点和急需解决的突出问题，梳理执法依据、处罚幅度及证据要求，在通过召开座谈会听取各单位意见的基础上，制定执法指导意见；制定执法指导性意见15件，发布“取证要求”、“处理标准”等执法提示10条，通过行政执法制度建设提高行政执法质量。
    （三）规范行政执法行为，增强公安行政执法效能。一是加强教育培训，提高全警依法行政工作水平。首先，加强领导干部自身学习，坚持每月分局党委中心组和基层领导班子学习制度，始终以做“学习型领导、带学习型队伍”为宗旨，将依法行政及《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《人民警察使用武器警械条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》等常用法律法规作为学习的重点内容，积极营造良好的学习氛围；其次，强化对民警的公安法律业务知识培训，分局将国家基本法律和与公安工作密切相关的法律、法规、规章以及公安业务知识作为民警重点学习内容，通过案例评析、专题讲座、实战训练、网上在线学法服务等形式，深入开展民警基本执法办案能力培训教育活动，真正使民警掌握执法办案每一环节、步骤的标准和要求，增强“严格、公正、文明”执法的自觉性，提高广大公安民警的执法水平，适应公安行政执法工作不断发展变化的需要。其间，分局在全局范围内先后组织开展了打击世博核心区域街面违法犯罪活动执法政策培训、“一法两规”培训考核等4次集中行政执法培训。二是强化行政自由裁量权管理。分局在汇编下发《治安管理处罚自由裁量标准》来推进自由裁量权基准制度的基础上，对在行政案件审核审批中发现的各类执法问题，对取证要求和呈报流程作进一步明确规范。特别是两区一体化后，针对部分派出所在证据认定、处罚幅度等方面的差异，经征求意见，分别对赌博、卖淫嫖娼、扰乱公共秩序、倒卖票证等案件的证据审核、审批标准予以统一，为办案单位提供执法指引。三是开展案件评查工作。根据市公安局和浦东新区政法委的统一部署，分局在全局范围内组织开展了案件评查活动。在各业务部门自查基础上，对32起评查案件的执法办案过程、结果、依据、效果进行集中评议，共发现各类执法问题53个，纠正各业务部门自查报告中错误观点3个，评选出最佳和最差案卷各1份，取得良好效果。四是认真清理公安行政审批项目。按照区政府统一部署，分局组织有关业务部门对分局原有行政审批事项进行彻底清理，逐项提出意见报送区政府，并对14个已取消行政审批项目强化续后监管工作。五是严格执行执法过错责任追究制度。分局根据《上海市公安局民警个人执法质量考核评议暂行规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，对在日常执法监督、执法检查、信访工作中发现的执法问题，对执法单位和民警严格实行执法过错责任追究。2010年制发《纠正执法过错建议书》3份，执法检查情况通报3份。六是加强综合执法工作。分局通过制定《关于进一步明确和规范公安执法若干问题的工作意见》，对公安参与联合执法、维护施工现场治安秩序等工作，从审批报备程序、联合执法依据、工作职责要求等方面予以规范，防止因执法不当造成被动，严格依法履行公安职责。七是坚持依法打击处理。分局在依法行政过程中，坚持做到善于运用法律手段处理问题，做到依法办理案件、依法实施行政管理，凸显保障公民正当权利，维护司法机关公信力。
    （四）落实行政争议解决机制，确保公安行政执法质量。一是抓好行政复议诉讼。在办理复议案件过程中，严格按照《行政复议法》和公安部《公安机关办理行政复议案件程序规定》，认真履行行政复议职责，在办理行政复议案件中，始终坚持公平公正原则，严把案件事实关、证据关、定性关、程序关、处理关，实事求是地作出行政复议决定，不偏不倚、不枉不纵；本着对法律负责、对人民负责的精神，该撤销的撤销，该变更的变更，切实保障申请人的合法权益。同时，定期将复议中发现的带有普遍性、突出性的执法问题进行综合归纳后予以通报，使所有办案单位及执法民警都能从中吸取教训，自觉提高执法水平。2010年，分局共受理行政复议案件53起，国家赔偿案件20起；区政府复议案件71起，市公安局复议案件150起；办理行政诉讼一审案件64起，办理二审案件22起。二是贯彻旁听制度。组织民警到法院现场旁听庭审，教育民警从中吸取经验和教训，以实际案例指导日常办案，使民警程序意识、证据意识和法律意识得到进一步提高。2010年，有3位派出所所长参与了诉讼，有150余人次基层民警参与了案件旁听，推动了各单位学法、用法的热情。
    （五）完善执法监督制度，落实公安行政执法责任。分局立足解决执法问题、加强监督机制、促进执法公正，逐步建立和完善以执法质量考核评议为核心，以案件审核、执法检查为主要内容的执法监督机制。在加强内部执法监督上：一是建立“谁办案谁负责、谁审核谁负责”的办案责任制，对每起案件，各确定1名主办民警和协办民警；对基层办案单位办理的案件，先由本单位领导审核后，根据案件的性质、处理方式再移交分局内设审核部门审核把关，提出审核意见。二是加强日常监督检查。2010年，分局组织开展了10次执法检查，其中行案件检查3次，变更、撤销原行政处理决定案件信息更正情况检查、涉外案件检查、纠纷类案件检查和随身物品管理情况检查各1次；共检查行政案卷33份、涉外案件10份、纠纷类案卷109份，202名羁押人员随身物品管理情况。对执法检查和上级机关检查中发现的突出问题、典型案件，在分局公安内网上予以点评通报。三是完善监督工作机制。由分局法制部门统一组织、协调治安、刑侦、纪检、督察、信访等部门共同参与执法质量监督工作，各司其责、分工协作。四是强化网上执法监督。充分利用“网上办案”系统上建立的执法监督模块，积极开展网上监督活动，实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。五是深化执法质量考评。坚持实事求是、公平公正和全面考评与重点考评相结合，平时考评和年终考评相结合，对全局各所队执法质量进行考评打分。针对检查中存在的问题，提出整改意见，召开专门会议讲评，及时要求整改，促使各单位严格把关、不断提高办案质量。在加强外部监督上：一是自觉接受人大、政协、政府以及上级业务部门检查和社会监督，规范执法行为，提高办案质量；对人大、政协要求答复的议案，政法委、市公安局督办和转办的各类案件，组织专人认真调查核实，及时回复，做到件件有落实、有结果。二是认真接受社会监督。基层各执法单位聘请监督员，定期召开监督员会议，广泛听取人民群众对公安执法工作的意见，对执法中的不足及时整改和规范。对互联网上一些网民对公安行政执法中的意见和建议，积极予以关注，在规范公安行政行为的同时，加强舆情分析和引导。
    二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施
    在总结2010年分局依法行政工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前公安执法工作仍存在着一些与法律、社会主义法治理念和执法规范化等要求不相适应的方面：一是少数基层单位对依法行政工作认识不足，工作重实体、轻程序、重数量、轻质量，对提高执法质量的意识还不够强；二是有些民警执法素质尚未能很好地适应目前形势需要，队伍整体业务素质有待提高。
    为切实解决上述问题，分局将采取以下改进措施：
    一是加强各类执法检查工作。2011年，根据市局和区政府依法行政要求，结合“网上办案”推进工作，加大对行政执法案件、涉案财物检查等执法检查工作力度，通过各项检查工作，规范民警执法行为，提高民警的执法水平。
    二是加强培训业务工作。以实行执法民警执法能力资格考试制度为契机，加强对执法民警和基层领导的业务培训，利用多层次多渠道多方面的培训形式，将最新的法律法规和执法办案中的难点疑点讲解给基层执法民警，提高民警的执法能力。
    三是建立和推进执法责任制体系。继续加强各部门、各警种执法依据的梳理，针对容易出问题的执法环节和职责不清、职能交叉等突出问题，为各部门提供涉及各执法领域、执法环节的程序性、实体性规定；结合“网上办案”，进一步完善领导干部和民警个人执法质量考评体系，以“量为基础、量质平衡”为原则，对个人执法状况作出综合评价，监督和鼓励基层领导干部和执法民警积极执法、依法执法，促进分局依法行政工作向纵深发展。
    三、下一年度依法行政工作思路与计划
    2011年，分局将以科学发展观为指导，按照市公安局和区政府工作部署，牢牢把握依法行政工作要求，以解决突出执法问题为切入点、推进执法规范化建设为抓手，加强执法机制建设，广泛深入开展执法教育培训，全面推进公安机关依法行政能力。
    一是强力推进执法规范化建设。制定年度执法规范化建设实施方案，加大执法规范化建设推进力度，并以信息化推进执法规范化，实现对执法工作的适时、全程监督，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制；从基层民警日常执法活动最易发生问题的环节入手，适时制定涉及保护群众切身利益，覆盖各个执法领域、各个执法环节的执法规范性文件和执法指导意见。
    二是不断强化执法监督机制建设。完善执法质量考评工作机制，健全民警个人和单位执法档案制度，把各警种各部门执法活动和执法规范化建设推进情况全面纳入考评范围；全面推进基层所队专职、兼职法制员制度，规范法制员的职责任务和工作要求，使法制员真正成为各级公安机关各部门各警种执法监督的第一道防线；结合分局实际，健全执法过错责任追究制，细化浦东分局执法过错、差错责任追究办法，明确执法过错、差错责任的认定、追究办法、追究程序。
    三是剖析整改突出执法问题。形成执法问题管理机制，评估执法状况，全面梳理、分析执法中的“常见病”，通过自寻“短板”，切实解决执法突出问题，发现一起，有效整改一起。
    四是强化执法培训，提高民警执法能力。通过集中培训、网上学法、党委中心组学习等方式，深化领导干部法律学习培训制度；深入推进执法部门科、所、队长出庭应诉机制；建立分局案例讲评指导机制，定期对行政复议撤销、变更案件，行政诉讼败诉案件和司法机关对公安法律监督涉及案件进行分析，形成典型案例，指导基层执法。
    附件：行政复议、行政诉讼数统计表