各分局、市局有关部门：
    现将市局制定的《上海公安机关深化打击涉烟违法犯罪专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。工作中如遇问题，请及时与市局经侦总队或市局“严扫净保”专项办联系。

    上海市公安局
    2020年1月6日

    上海公安机关深化打击涉烟违法犯罪专项行动实施方案

    为认真贯彻国家烟草专卖局、公安部《关于深化打击涉烟违法犯罪活动的通知》（国烟办综〔2019〕280号）要求，按照市局主要领导批示，自即日起至2020年底，在全市范围内组织开展深化打击涉烟违法犯罪专项行动。实施方案如下：
    一、组织领导
    在市局“严扫净保”专项行动领导小组框架下，由市局党委委员、副局长戴新福、王德强牵头，市局经侦总队、治安总队、刑侦总队、有关部门二、有关部门三、交警总队、边防总队、督察总队、机场分局、港航公安局、数据处以及指挥部情报处、政治部宣传处等部门领导参加，组织领导“深化打击涉烟违法犯罪专项行动”，市局经侦总队设立工作专班，负责专项行动的日常工作推进。
    各分局参照市局模式，建立相应组织领导和工作专班，推进落实专项行动各项工作。
    二、目标任务
    根据国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假打私工作总体部署要求，切实保障国家利益及消费者合法权益，通过专项行动集中侦破一批大要案件，摧毁一批犯罪窝点，打掉一批犯罪链条，整治一批重点部位，依法严惩违法犯罪分子，不断强化收缴追赃工作，全面加强本市重点区域（中心城区、商业街区）和重点环节（物流、道口、运输）监管，努力扭转本市处于违法烟草专卖品流入地、中转地、分销地的现状，坚决遏制本市涉烟违法犯罪多发势头，防止国家税收流失，进一步维护和规范本市烟草市场秩序。
    三、实施步骤
    （一）集中打击阶段（即日起至3月31日）。结合“春雷2020”打击涉烟违法犯罪专项行动，全力整顿和规范岁末年初本市烟草市场秩序，集中力量在春节前后打击查处一批涉烟违法犯罪活动。
    （二）长效打击阶段（4月1日至11月15日）。充分依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私长效机制，严格落实各项工作措施，进一步加大情报线索挖掘、案件侦办、市场监管力度，切实形成长效常态的打击态势。
    （三）总结汇总阶段（11月16日至11月30日）。评估专项行动成效，分析存在问题，研究改进措施，完善配套机制，进一步提升公安机关涉烟打假打私能力。
    四、职责分工
    （一）经侦总队：围绕打击重点，牵头组织各分局及市局有关单位开展线索排查、打击处置等工作；主动对接公安部，强化线索支撑；加强与本市相关行政监管部门的行刑衔接和部门协作；做好专项行动期间情况信息汇总报送工作。
    （二）治安总队：指导派出所加强相关线索排摸；加强寄递物流环节管控和查处；结合入户走访活动加强防范宣传。
    （三）刑侦总队：依托刑侦专业优势，搜集通报涉烟违法犯罪线索，协助开展打击处置。
    （四）有关部门二、有关部门三：内容略。
    （五）交警总队：结合道口、街面执勤执法，对涉嫌涉烟违法犯罪车辆及时开展布控、拦截、查缉。
    （六）边防总队：查处、打击本市沿海水域和港口、码头、滩涂等区域内发生的涉烟违法犯罪活动。
    （七）港航公安局：查处、打击本市内河流域发生的涉烟违法犯罪活动；对涉嫌涉烟违法犯罪船舶开展布控、拦截、查缉。
    （八）机场分局：查处、打击本市机场区域发生的涉烟违法犯罪活动。
    （九）数据处：协助提供数据服务和信息推送，为线索排查、案件侦办等工作提供支撑。
    （十）督察总队：会同市局经侦总队开展专项督导检查，动态掌握推进成效和存在问题，对重视程度不够、组织部署不力、措施落实不到位的单位予以通报批评并督促整改。
    （十一）指挥部（情报处）：提供情报支持，协助开展相关工作。
    （十二）政治部（宣传处）：组织开展宣传，及时跟踪报道重大战果和典型案例，营造良好舆论氛围；对先进典型予以表彰奖励。
    （十三）各分局：对辖区内涉烟违法犯罪活动开展打击查处；积极争取地方党委政府支持，强化综合保障措施，会同属地行政监管部门，合力推进专项行动。
    五、行动措施
    （一）凝聚优势资源，拓宽线索来源。各单位要充分调用各种手段资源，加强涉烟重点场所、重点环节、重点人员排摸，重点加大网上巡查监控力度，梳理确定一批指向明确的行动性线索支撑精准打击。要加强与互联网企业协作，深度运用大数据、云计算、人工智能等新技术，强化涉烟大数据分析研判，及时提炼有价值线索。要加强与公安部经侦局上海直属总队的沟通对接，争取指导支持，进一步拓宽案源线索。要深化完善与烟草、海关等行政执法部门涉烟违法犯罪情报信息共享机制，打破数据壁垒，提升情报协作效能。
    （二）强化大要案件侦办，注重全链条打击。要深化涉烟违法犯罪案件侦查经营，全面摸清制售假私烟网络纽织、通联关系、资金渠道、涉及范围、仓储位置和活动规律，及时搜集固定证据，织密证据链条。对重大涉烟线索，要及时会同烟草部门成立联合专案组，全面开展调查取证，并采取挂牌督办、发起集群战役等方式，端窝点、断源头、破网络、抓主犯、追赃款，确保成功侦破一批范围广、金额高、影响大的涉烟犯罪案件。要加大对新型烟草制品犯罪案件，特别是利用小型黑物流专车运输、境外生产境内销售等新手段实施犯罪的打击整治力度，及时调整策略，细化办案要求，全力侦破一批新型涉烟犯罪案件。
    （三）加强行刑衔接，严密渠道查控。要严格执行与本市烟草、交通、邮政等部门联合建立的打击涉烟违法犯罪协作机制，发挥协同作战优势，全力遏制利用物流寄递渠道实施的各类涉烟犯罪活动，规范本市烟草专卖品流通秩序。要以市境道口、全市主干道路为重点，加强与烟草部门联合执法，加大对进沪可疑货车的检查力度，努力查堵截流一批假私烟。对查获的假私烟要彻查源头幕后,直至水落石出。要加强区域警务合作，密切与假烟生产重点地区公安机关的协作联动，有力打击跨省市涉烟违法犯罪。
    六、工作要求
    （一）提高思想认识。涉烟违法犯罪活动严重冲击、扰乱市场秩序，严重损害国家利益和消费者合法权益。各单位、各部门要切实增强责任意识、大局意识，始终保持对涉烟违法犯罪严打严控势头。对于公安部、市局挂牌督办的重特大案件，各单位要成立专案组，适时提级侦办，报请公安部、市局集中统一收网。对于跨区、跨省经营的烟草案件，各单位要在经营、收网阶段提前向市局经侦总队报备。涉烟违法犯罪专项行动纳入市局“严扫净保”专项行动考评范畴，具体考评细则另行印发。
    （二）强化协作配合。各单位要牢固树立“一盘棋”思想，既要各负其责，又要协同作战。市局经侦总队要抓好组织推进，协调解决问题，推动工作落实。各单位要强化行刑衔接，切实做好涉烟线索、涉案人员、烟草专卖品以及证据材料的移交工作，确保手续齐全、证据完整。要加强与检、法机关的沟通协调，在一些疑难案件的法律适用、追诉标准、证据规格等方面形成共识，确保实现法律效果和社会效果的有机统一。
    （三）加强宣传奖励。要针对打击成效、典型案件等，积极开展社会宣传报道，充分展示公安机关打击涉烟违法犯罪、维护国家利益和群众合法权益的决心。要广辟举报渠道，落实奖励政策，调动广大群众参与打击涉烟犯罪的积极性。对工作扎实、成效显著的单位和个人，要开展即时性、阶段性表彰奖励；对行动不力、工作不落实、造成不良影响的，要及时通报批评，督促整改。
    （四）加强梳理总结。各单位要落实专人做好相关情况信息汇总，认真总结报送典型案例、突出成效、经验做法等，重要情况要即时报送。