各公安分局、县公安局，市局各单位：
    为进一步推进和谐警民关系建设，不断增进人民群众对公安工作的理解和支持，有效架起警民沟通协作的“桥梁”，在借鉴世界发达国家的经验做法的基础上，结合本市公安工作和警民关系建设的现实需要，市局制订了《关于建立“上海公民警校”的工作意见》，现下发给你们，请遵照执行。
                              关于建立“上海公民警校”的工作意见
    为进一步推进和谐警民关系建设，不断增进人民群众对公安工作的理解和支持，有效架起警民沟通协作的“桥梁”，根据市局主要领导的指示精神，在借鉴世界发达国家的经验做法的基础上，结合本市公安工作和警民关系建设的现实需要，依托上海公安高等专科学校的办学资源，建立“上海公民警校”。具体实施意见如下：
    一、指导思想
    以服务和谐警民关系建设为目标，创新理念，精细设计，大胆尝试，在依托现有公安培训体系和资源条件的基础上，进一步丰富和拓展公安教育培训工作的内涵和外延，面向社会群体和大众，有计划、有组织、有系统、有层次的开展形式多样的培训交流活动，更广泛地传播警察文化和警务理念，更有力地推介警察队伍的公众形象，更深入地开展安全防范教育，更有效地壮大警务活动志愿者队伍，从而实现“促进警民沟通，拉近警民距离，增进警民互信，加深警民感情，形成警民互动”的工作目标。
    二、主要目标
    （一）办学成效目标。
    一是使更多群众深入了解公安工作和警营生活，增强对警察职业和警务工作的认识、理解和支持；二是在公众中传播警察文化，释放警方善意，确立和维护人民警察服务公众的社会形象；三是切实提高公众参与维护社会治安的思想认识、法律素质和实践能力；四是激发引导更多群众参与社区管理的积极性，有效协助配合公安机关推进社区警务战略。五是不断壮大志愿者队伍，为公安工作培养更多的参与者、支持者和协作者；六是在“公民警校”组织运作过程中，进一步锻炼和提高广大干警联系群众、发动群众、引导群众、组织群众、服务群众的工作能力。
    （二）学校建设目标。
    利用3年左右时间，将“上海公民警校”建成一所工作体系健全，运作机制完善，办学特色鲜明，教育形式多样，课程设置丰富，硬件设施完备，师资力量雄厚，吸引广大群众，能分类分层、批量培养了解警察文化、认同警察职业、熟悉掌握一定警务常识和技能，积极支持配合警务活动的公民群体，并在社会上享有较高知名度和品牌效应的特殊警校。
    三、组织架构和职责分工
    （一）市局层面。
    1、组织架构。在上海公安高等专科学校挂牌建立“上海公民警校”。由学校主要领导负责抓并确定一名分管领导分工负责。从全局范围选聘专职人员具体从事“公民警校”的组织策划、管理协调、对外联络和对下指导评估工作。
    2、主要职责。负责总体规划设计、制定全局“公民警校”的组织体系、管理模式、运作机制、规章标准、计划大纲等工作；承担市级层面“公民警校”的日常办学任务；对外开展联络宣传，策划举办形式多样的办学活动；对各分县局“公民警校”的办学情况包括课程设置、教育形式、日常管理等进行指导和评估；承担市局“公民警校”网站的建设维护和管理；组织运行“公民警校”校友协会，并在各区设立分支；负责 “公民警校” 年度教育经费的预算编制工作。
    （二）分县局层面。 
    1、组织架构。在各分县局教育培训基地挂牌建立“上海**区（县）公民警校”，既作为各分县局的下属机构，又作为“上海公民警校”的分支组织，实行双重领导。由培训基地负责人兼任校长，并搭建工作班子，配文职人员协助。
    2、主要职责。负责规划设计、具体制定区县“公民警校”培训课程内容、教学安排、招募计划、制度规章；承担区级“公民警校”的日常办学任务；对外开展联络宣传，利用本地区资源优势，策划举办各类办学活动；定期报送教学计划、办学工作和分校管理运作情况，接受市局“公民警校”的指导；承担警校网站栏目的建设维护和管理；负责管理区级“公民警校”校友协会日常工作；负责年度专项经费的预算编制工作。
    四、课程种类和教学内容
    （一）课程种类。
    从体系内容上主要设置两类课程，即常设课程和选修课程；
    从教学形式和途径上主要划分为四类课程，即传授类课程、体验类课程、活动类课程、交流类课程。
    （二）教学内容。
    1、政策法规宣传。向公众讲解介绍国家各类涉及警察警务工作的法律法规、政策制度和执法依据，使更多群众了解掌握相关法律知识，增强群众对警务工作的理解。
    2、安全防范教育。针对社会上常见多发的违法犯罪现象，运用案例评析、模拟演示等方法，向群众介绍识别一般违法犯罪行为的方法，传授维护社会治安以及自我防范保护的常识、技能。
    3、警务常识介绍。讲解警察执法执勤的基本规范，工作标准，操作流程以及内部队伍管理的制度要求；户籍管理、出入境管理、交通管理以及各类证照管理等对外公开办理事项的方向指南、政策规定、工作流程等。
    4、理念情感交流。围绕治安防范、交通管理、规范执法、警队形象、服务群众等社会公众关心的热点问题，安排职能部门的领导和民警代表与学员面对面开展讨论交流，畅谈工作体会，介绍警务理念，共叙警民情谊，并充分听取公众对公安工作的意见和建议，在此基础上力争获取群众理解，增进警民共识。
    5、装备器材展示。通过实物展示、观摩演练等形式，向公众介绍警察常用防爆装备、警械武器，警用车辆、科技装备以及各类灭火救生、搜检排爆设备的性能和使用方法。
    6、安保业务培训。依托现有警务资源和行业优势，参与社会安全培训服务，为各类社会团体、企事业单位，金融机构以及政府部门的安保物业、协警、志愿者、社工、治安积极分子等开展安全专业培训，进一步拓展学校培训职能。
    五、办学形式
    （一）组织集中培训。地点主要放在市、区公民警校，也可以是设施条件较好的公安办公机关或基层所队；主要以课堂讲解、讲座介绍、座谈交流、专项训练等形式，实现警民沟通，讲解安全知识，传授安全技能。
    （二）开展警营活动。组织群众走进警营，参观走访公安机关办公、办事、指挥、训练、看守羁押等场所和基层实战单位，“零距离”接触警察工作、训练和生活，打破公众对警察的神秘感，加深公众对警营生活和警察职业的了解，进一步催发其对警察的认同感和亲切感。
    （三）体验实战岗位。通过开展随警跟班、“当一日交警（巡警、社区警）”等实践活动，让群众亲身体验和参与协助民警的部分警务活动，直接感受警察工作的艰苦辛劳。
    （四）创建专属网站。充分发挥网络传播迅捷、覆盖面广的优势，在互联网上设立网站，建立“网上公民警校”，将课程设置、办学动态，教学内容、招录计划以及各类活动的视频资料、图片等信息予以公布，以扩大社会影响，吸引公众参加“公民警校”活动。
    （五）开设青少年警校。利用寒暑假期和公众休息日，组织青少年参加“公民警校”举办的夏（冬）令营或主题团队日活动，参观走访警营，参加联谊活动，接触体验警务工作，开展与他们成长紧密相关的预防犯罪和自我保护等培训。
    （六）举办结业典礼。对于全程参加课程培训的学员，经评估合格的，均可参加学校每期举办的毕业典礼。由主办单位领导向其颁发结业证书，并合影留念，提升学员培训的荣誉感和成就感。
    (七)成立校友协会。毕业人员经本人申请可加入市区两级“公民警校校友协会”。校友协会作为“公民警校”的附属组织将定期召集校友聚会，举办各类活动，深化巩固培训成果。校友协会成员有机会作为志愿者协助公安机关开展部分警务活动，参与社区服务。
    (八)组建流动警校。将办学活动延伸到社区，主动送教上门，为社区单位和社会团体上门开展防范宣传、提供业务咨询、安保方案制定、现场检查建议等，为社区管理和平安建设提供专业服务保障。
    六、学员组织和时间安排
    （一）学员组织。市“公民警校”面向全市，办学初期主要与各级各类行政机构、部门组织和社会团体协作，通过个人自愿与单位推荐相结合的办法招收学员；区县“公民警校”主要招纳生活、工作在本区域内的社会公众。对申请报名者的资格要进行甄选，主要审查其有无违法犯罪记录和参加培训的动机。要求学员入学时必须保证参加全部课程学习，缺课不能超过两次。
    （二）时间安排。每期培训时间可根据对象和内容灵活安排。每期培训班最低人数要求不少于30人，时间主要安排在夜间和双休日、节假日等非工作时段。可采用交叉同步的方式，同时开办不同对象和主题的培训班。
    七、相关保障
    （一）师资保障。举办“公民警校”办学活动，对社会公众开展培训，不单是教育训练部门和少数教官的工作，而是公安机关全体民警尤其是各级领导干部的共同职责。要充分发挥单位内部的整体合力作用，有计划、有目的地安排基层派出所所长、部门领导、业务骨干、先进代表到“公民警校” 讲解授课，与学员面对面开展交流，解疑释惑，参与培训。
    （二）经费保障。鉴于“公民警校”具有较强的社会公益性质，其运作费用应主要由政府支出，培训学员基本不承担费用。据此，本市市、区两级“公民警校”的办学经费可通过“三个一”渠道予以筹措,即“政府部门划拨一部分，公安机关自筹一部分，社会各界赞助一部分”。自2010年起，市区两级公安机关可单独编列申请，将其列入专项预算项目。
    八、实施步骤
    （一）策划筹备阶段。（2009年12月至2010年2月）。选聘专职人员成立“公民警校”筹建项目组，拟定建设方案，初步确立警校的组织架构和办学模式；完成前期课程设计和教学计划，组建教学团队，落实硬件保障；开展对外宣传，推广办校理念，提高各级公安机关和广大民警的思想认识，将公民警校纳入警察公共关系建设和公安大教育大培训体系，进一步扩大社会公众知晓率。
    （二）启动试点阶段。（2010年3月至6月）。着手招募首批学员；正式开办“上海公民警校”首期培训班，并举行“上海公民警校”的挂牌仪式和开班典礼，邀请市局主要领导出席并讲话；制定区校运作规范，选取若干条件较为成熟的分县局，开展首批区级“公民警校”试点运行。
    （三）全面实施阶段（2010年7月至年底）。在前期试点的基础上，逐步扩大范围，全面建立市、区两级“公民警校”运作体系，并不断完善“公民警校”工作规范和运作机制，吸引更多社会公众和团体参与其中，早日形成规模效应；结合世博期间的工作需要，主要面向世博志愿者开展安全培训，重点提高各类志愿人员服务平安世博的能力。
    （四）完善提高阶段(2011年1月起)。不断拓展社会资源，提升办学水平，努力取得更大的社会效应，在社会上形成“公民警校、我们的警校”的公众认知，在全国公安系统中创立“上海公民警校”的办学品牌，成为上海公安工作新的闪光点和增长点。
    九、工作要求
    （一）提高认识，精心组织。创办“上海公民警校”是构建和谐警民关系在警务工作中的具体实践，是推进社区警务战略的重要途径，也是新时期加强警察公共关系建设的重要载体。“上海公民警校”的建立是一项改革创举，为警民交流提供了一个新的运作平台，能有效拉近警民距离，实现警民沟通，调动民众对参与警方事务的积极性。全局上下一定要解放思想，放远眼光，充分认识开办“公民警校”的重要意义，创新思路，精细设计，科学安排，确保人员和物质的保障，高质量、高效率地完成各项建校任务，早日取得办学成效。
    （二）上下联动，多方协作。要充分依托现有的公安三级培训体系，利用市、区两级不同层面的资源优势，各展所长，各显特色，同时相互补充，互为支撑，联动结合，整体提高“公民警校”的办学能力。市局层面，要积极发挥公安专科学校培训主阵地、主力军作用，在有效组织市级“公民警校”培训活动的同时，着力加强区级层面各分校的指导服务，统筹协调。各区级警校要依托各自的教育培训基地，充分发挥各自主观能动性和创造力，利用本地区区位优势和资源特点，为己所用，服务办学。要拓展思路，眼睛向外，注重利用系统内外多种资源，尤其是要善于借用外力，主动加强与地方党政机构和各类社会团体组织的合作，对内形成多条线、多警种、多层面的协作机制，对外构建全社会踊跃参与办学的有利格局。   
    （三）以人为本，服务引导。在办学过程中，要始终坚持以人为本的理念，以吸引群众、感染群众、凝聚群众和服务群众为办学的基本出发点，人性化设计，规范化组织， 系统化运作，保证“公民警校”取得良好办学成效。要坚持面向社会大众，最大限度地吸引不同社会阶层、公众群体加入“公民警校”活动，通过沟通争取理解，通过服务争取支持，以减少不和谐因素，预防制止潜在犯罪，增强公众自我防范能力，进而得到更多、更广泛的公安工作支持者、协作者，为警方有效开展执法管理打下更加扎实的群众基础。
    （四）结合实战，不断创新。建立“公民警校”是上海公安教育训练工作的新探索、新突破，没有现成的模式可以照搬。各单位要积极探索适合不同对象特点的办学形式，不断拓宽教育渠道，丰富教育内容和手段，采用群众喜闻乐见、容易接受的方式，结合群众关注的社会治安热点、难点问题，开展各类形式多样，寓教于乐、富有实效的办学活动，积极教育引导群众理解、支持和配合公安工作。要注意把办好“公民警校”与做好当前公安中心工作、全力打造“平安世博”、建设“三有”队伍紧密结合起来，不断推动“公民警校”建设步入制度化、规范化的轨道。
                                                                    二〇一〇年三月十七日