各分、县局，市局各单位，各公安处（局）：
    现将市局制定的《上海市因私出入境中介活动管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。工作中如遇问题，请及时与市局出入境管理局联系。

    上海市公安局
    2016年6月29日

    上海市因私出入境中介活动管理规定

     第一条 为加强对本市因私出入境中介活动的管理，根据《因私出入境中介活动管理办法》有关规定，结合本市实际，制定本规定。
    第二条 本规定所称因私出入境中介活动（以下简称中介活动）是指为中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的活动。
    为中国公民出国留学、境外就业提供的中介活动，以及组织中国公民自费出国旅游、劳务活动不适用本规定。
    第三条 上海市公安局是本市因私出入境中介机构（以下简称中介机构）资格认定工作的主管部门。上海市公安局出入境管理局（以下简称出入境管理局）具体负责中介机构资格认定申请的受理工作，并对中介活动开展业务管理、监督、检查。
    第四条 本市对因私出入境中介机构的资格认定实行经营许可证制度。符合资格认定条件的，由上海市公安局颁发《因私出入境中介机构经营许可证》（以下简称《经营许可证》）。国家另有规定的除外。
    境外机构、个人以及外国驻华机构申请《经营许可证》的，不予受理。
    第五条 申请《经营许可证》的，应当提交以下材料（一式两份）：
    （一）《因私出入境中介机构资格申请表》；
    （二）法定代表人、主要负责人、主要工作人员的简历，以及居民身份证或者户籍证明；
    （三）法定代表人、主要工作人员未因妨害国（边）境管理秩序罪受过刑事处罚的证明材料；
    （四）主要工作人员大专以上的学历证明；
    （五）法律、财会、外语等专业人员的专业资格证明；
    （六）与外国出入境服务机构直接签署的有效的合作意向书或者协议（中、外文本），以及经我国驻外使、领馆认证的外国签约方的合法资格证明；     
    （七）企业章程；
    （八）保证中介活动正常运行的规章制度；
    （九）拟开展中介活动的可行性报告；
    （十）住所和经营场所使用证明；
    （十一）工商行政管理部门核发的营业执照。
    第六条  中介机构设置的数量和分布应当与因私出入境活动的情况相适应。
    第七条 上海市公安局在受理申请后的20日内完成资格认定工作。20日内不能作出决定的，经上海市公安局负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。符合资格认定条件的，由上海市公安局颁发《经营许可证》；不符合资格认定条件的，于资格认定工作结束之日起3日内通知并连同申请材料退还申请机构。
    第八条 《经营许可证》有效期为五年，实行年度审核制度。
    中介机构应当于每年1月31日前向上海市公安局提交《因私出入境中介机构年度审核表》、上一年度经营情况报告以及其他相关材料，进行年度审核。具体年度审核的受理工作由出入境管理局负责。
    上海市公安局在每年2月底前完成中介机构《经营许可证》年度审核工作，年审结果报公安部，并将通过和不予通过《经营许可证》年度审核的中介机构名单通报工商行政管理机关。
    第九条 中介机构应在《经营许可证》有效期满前90日内，重新申请资格认定。申请要求和资格认定程序按照本规定的有关规定办理。
    第十条 中介机构可以为出国定居、探亲、访友、继承财产和从事其他非公务活动的人员提供以下服务：
    （一）国内外出入境信息介绍；
    （二）我国出入境管理法律、法规以及前往国家的有关法律、法规咨询；
    （三）与相关国家出入境服务机构沟通联系或者合作，为服务对象合法入境前往国提供相应证明材料；
    （四）指导、协助服务对象合法申办前往国签证；
    （五）相关材料的文字翻译；
    （六）对服务对象进行相关国家语言、生活常识、技能培训；
    （七）服务对象的境外安排和接待；
    （八）公安机关许可的其他相关业务。
    第十一条 中介机构不得以承包或者转包等形式开展中介活动，不得委托未经批准的中介机构或者个人代理中介活动业务。
    第十二条 中介机构在开展中介活动时，应当与服务对象签订符合《中华人民共和国合同法》规定的出入境中介服务协议书。
    出入境中介服务协议书式样应当向上海市公安局备案，具体备案申请的受理工作由出入境管理局负责。
    第十三条 中介机构与外国出入境服务机构签署的新合作意向书或者协议，应当报请上海市公安局确认，该确认为中介机构申请发布出入境中介服务广告的必要证明。具体确认申请的受理工作由出入境管理局负责。
    第十四条 按照本规定取得《经营许可证》的中介机构应当在本市行政区域内开展中介活动。
    中介机构设立分支机构的，应当按照本规定办理资格认定手续，并交存备用金。
    第十五条 中介机构改变名称、住所、法定代表人等登记事项的，应当按照本规定中关于申领《经营许可证》的规定，申请换领《经营许可证》。其中涉及名称变更的，还应当提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。
    中介机构主要工作人员变更的，应当报上海市公安局备案，具体备案的受理工作由出入境管理局负责。
    第十六条 中介机构破产、解散或者终止中介活动的，应当向上海市公安局提交终止中介活动的书面申请，缴还《经营许可证》，并附善后事宜处理措施、处理期限和留守人员名单等材料。具体申请的受理工作由出入境管理局负责。
    第十七条 上海市公安局依法注销中介机构《经营许可证》后，在作出注销决定之日起3日内告知中介机构，同时通报市工商行政管理机关。
    中介机构应当在收到《经营许可证》注销通知后及时向上海市公安局缴销《经营许可证》，具体缴销的受理工作由出入境管理局负责。
    第十八条 获得资格认定的中介机构，应当具有不低于50万元人民币的备用金，用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿以及支付罚款、罚金。
    第十九条 获得资格认定的中介机构应当与上海市公安局签订《委托监管备用金协议》，并按照《委托监管备用金协议》及时将备用金存入指定国有银行中该中介机构的委托帐户。
    第二十条 备用金及其利息，由公安机关按照《委托监管备用金协议》实行监管。
    第二十一条 备用金及其利息归中介机构所有，除发生下列情形外，不得动用、领取：
    （一）中介机构无力支付服务对象合法权益受到损害时的赔偿；
    （二）中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿；
    （三）中介机构无力支付罚款、罚金；
    （四）中介机构被注销《经营许可证》；
    （五）中介机构终止中介活动业务。
    中介机构解散、破产、合并或者分立，其备用金及其利息作为中介机构资产的一部分，按照有关法律规定处理。
    第二十二条 中介机构发生本规定第二十一条第一款第（一）、（二）、（三）项情形，需要动用备用金及其利息的，应当向上海市公安局提交动用备用金及其利息的书面申请，并附仲裁机构、行政机关、人民法院的裁决书、处罚文书、判决书、出入境中介服务协议书，所申请数额不得超过备用金总额的50%，并应当在60日内补足备用金。
    中介机构发生本规定第二十一条第一款第（四）、（五）项情形，需要领取备用金及利息的，应当向上海市公安局提交领取备用金及其利息的书面申请，并附在本市主要报纸上的登报声明。
    具体申请的受理工作由出入境管理局负责。
    第二十三条 符合备用金动用、领取条件的，由上海市公安局开具备用金领取证明，中介机构凭备用金领取证明到开户银行领取其备用金及利息；不符合备用金动用、领取条件的，及时通知申请机构并退还申请材料。
    第二十四条 违法从事因私出入境中介活动的，由公安机关依据《因私出入境中介活动管理办法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十五条 上海市公安局定期公布获得资格认定或者被注销《经营许可证》的中介机构名单。
    第二十六条 本规定不适用于中国公民因私事前往香港、澳门特别行政区和台湾地区。
    第二十七条 本规定中的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
    第二十八条 本规定由上海市公安局负责解释。
    第二十九条 本规定自下发之日起施行。