不和谐的音律

　　夏季的黄昏，有上海大都市“样板道”之称的浦东世纪大道两旁，人们三三两两地散步、娱乐……一派悠闲。可是，和谐的景致经常遭到“不速之客”的破坏。一只高大威猛的狼狗不知什么时候突然窜入人群，不禁令人“吓势势”；宠物狗追逐着蹒跚的孩子，吠声不断；赤脚在鹅卵石步道上健身的老人一不留神就一脚踏上了一堆狗屎……

　　一封市民来信向公安机关反映了这种情况，这位市民呼吁“APEC会议即将在浦东召开，浦东的形象是中国给来自世界各国朋友们的第一印象，请还上海一个安全、安静、卫生的环境！”。

　　无证养狗、违章遛犬带来的一系列问题，已经严重影响了城市的环境卫生以及市民的正常生活。由此引发的邻里纠纷、投诉、举报也日益增多，甚至有些马拉松“狗纠纷”、“狗官司”长达2年之久。APEC会议召开前夕，居民的投诉、举报更是直指外宾居住的宾馆、旅游景点等周边地区。每天，仅直接向上海市公安局治安总队犬类留验场举报的就有4-5起。在认真分析了全市犬类管理的形势后，上海市公安局治安总队制定了堵源节流、规模整治的工作方案。2001年9月10日，治安总队发了10000张《通告》，通过社区民警张贴在全市各居（村）委，告知居民要依法养狗，在规定期限内为“无证狗”办理“养狗许可证”；要进行圈养，不得违章遛狗。《通告》贴出后，养狗的居民纷纷到警方指定地点办证，仅杨浦中原地区1个星期内就办理了100多个证。

　　一张“安全护照”

　　为保障公民的人身安全，防止狂犬病发生，办证是犬类管理的一个重要手段和程序。根据1997年10月15日市人民政府第48号令发布的《上海市犬类管理办法》，办理“养狗许可证”对居民和狗本身都有一定的条件限制，申请养狗居民在居住面积、居住环境方面等方面符合规定要求的情况下，每户准养一只狗；准养的狗必须经过卫生防疫处理，并定时检查；一犬一证，每年更换。一张“许可证”实际上是一只狗的安全“护照”。

　　但是，办证比例到底是多少？违章遛狗到底有多少？今年9月19日始，市公安局治安总队联合分县局和属地派出所（警察署）组织了一支由40多名民警和捕犬队员组成的捕犬力量，集中对虹口凉城、杨浦中原、徐汇田林、闸北彭浦、浦东世纪大道与东方路沿线、延中绿地、苏州河两边绿地以及周边花鸟市场等重点区域，进行了大规模的捕捉行动。仅在彭浦地区、中原地区各居委，一早就捕捉到“违章犬”179条；对浦东周边地区的10个花鸟市场也进行了集中整治，一天内共逮到无证犬296条。20天的集中整治，共捕捉到“违章狗”和“无证狗”850多条。办证情况如何呢？这里有一组数据：杨浦中原地区86条“违章犬”中，13条为“有证犬”，办证率为15·1%；闸北彭浦93条“违章犬”中，17条有证，办证率为18·3%。

　　看来，捉狗容易，管狗难！

　　再难，也要管！

　　在上海，对“狗”的管理一直存在许多的争议，到底能不能放开不管？

　　南京、蚌埠、常州是各类犬的三大聚散地。犬类管理管理所的民警们曾远赴这些聚散地进行考察，发现在这些脏、乱、差、臭的地方，所谓的“名贵”、“宠物”们被一笼一笼地估价拍卖。低价买进，高价卖出，5至6倍的暴利，让上海的狗贩子们趋之若骛。市公安局治安总队负责犬类管理工作的科长孙卫华警官算了一笔帐：全市狗贩子每人每星期进货一次带入10条狗，每100个人就将带入1000条狗，每月就是4000，每年上海就将净增5至6万条狗，而这却是保守的算法。另外，随着狗的生长、繁殖，少数居民由最初的养宠物，变相发展成为“家庭犬类养殖场”。这些批量生产的狗由于大多为近亲繁殖免疫力低，加上没有经过卫生防疫处理，大多都携带各种病菌，成活率很低。流入市民家中的狗，外表虽然经过“梳洗打扮”，但却洗不掉这些“先天不足”，往往不是因病不治而亡，就是成为病菌的携带、传播者。这在常住人口逾1300万人口的特大城市，“管”与“不管”的结论是——不能不管！。“这是个大口子，必须扎牢！”否则——孙警官打了个比方：“好比用面盆接自来水”，上海的犬类管理形势之严峻由此可见。

　　但是，说到“管”又谈何容易！

　　治安总队的“犬类留验场”坐落在较为冷僻的闸北城郊结合部，由5名警官具体负责犬类管理的各项工作。见有人来，成百上千的狗隔着笼子齐声“大合唱”，响声震耳欲聋，惟独几只高大的草原狼狗冷冷地盯住来人，显得特别安静。谈到这“得罪狗，更得罪人”的犬管工作，民警们装了一肚子的酸甜苦辣。他们家都住在市区，随着97年留验场的落成，他们每天上、下班都必须穿越大半个上海。孙警官的孩子刚满周岁，另外两名警官分别患有心脏病、高血压，各有各的困难。可他们经常是前一天深夜还在整治、检查，凌晨4点就又开始了第二天的拉网整治。辛苦劳累自不必说，而执法中常常遭到居民群众的误解，实在让他们着伤神。是啊，看着那些穿着小马夹、扎着蝴蝶结的“宠物”们，人们的确很难把它们与疾病、病菌、污染等联系在一起。当看到执法民警和捕犬队员被一些不明就里的群众围哄和阻拦，当看到民警的衣服被歇斯底里的“宠物”主人牵拉撕扯，执法民警依然保持着忍耐和克制的时候，政协委员们也流泪了，“没想到你们执法遇到的阻力这么大，工作有这么难！”。

　　民警们说：“再难也要管下去！你不管，我不管，一旦没人管，受害的老百姓有多少？”。的确，谁也不能保证。

　　捕犬“功臣”

　　犬管工作遭遇的第一大难关恐怕就是捕犬了。跟满身病菌的“无证犬”甚至疯狗打交道，用民警和捕犬队员们的话说“就好比每天走在钢丝上”。为了最大限度地降低危险性，犬管留验场的民警们尝试训练狼狗来担此重任。“小治”、“小安”两条小狼狗在民警的精心的喂养和调教下长大了，并不负众望成为留验场看守、捕犬的主力。抚摸着爱犬，孙警官满怀感情地说：“它们可是为人民的生命安全立了大功的”！

　　谭家桥有户居民是养狗的“钉子户”，养了一条一人多高的狼狗。按规定，狼狗是不准私人养的。凶恶的草原狼狗也造到周围群众的强烈反对，几乎每天都有群众举报。当地户籍警多次上门，可是每次主人都恶意放狗咬民警，并摊开两手摆出一副无奈样。情况反映到治安总队犬管留验场，民警们带上“小治”、“小安”两条狼狗出发了。主人故伎重演。民警两旁一闪，训练有素的“小治”、“小安”如闪电一般串上，说时迟，那时快，意图再显威风的狼狗还没来得及反应是怎么回事，就被咬住了头颈和尾巴，从六楼一直拖到底楼，乖乖地“束手就擒”，主人也被依法实行治安处罚。

　　还有一次，浦东南码头一小区内，一条母狗发了疯，狂奔乱跑，见人就咬，已经咬伤了4人，当地警署组织了几次捕捉行动都未成功。关键的时候，“小治”、“小安”出动了。听到民警的一声清亮的口哨，“小治”守在小区唯一的进出口，“小安”负责追击，奔到出口处意图夺路而逃的疯狗被守在门口的“小治”和追逐而至的“小安”前后夹击，紧咬不放。躲在栅栏后围观的人群爆发出阵阵热烈的掌声。

　　把“规范有序”坚持到底

　　规范有序是城市管理的生命。让民警们颇感欣慰的是，绝大多数的群众是理解并支持犬管工作的。“我们的每次捕犬行动都是根据群众举报提供的线索，许多小区居民看到我们捕捉‘违章犬’、‘无证犬’都竖指叫好”，孙警官动情地说。

　　也有从不理解到热情支持并由衷赞美的。一位在上海投资的美籍华人，因为工作关系，经常不在家，为了给家中的父亲排遣寂寞，一下养了8条狗。这样一来，此起彼伏的狗吠声可苦了左邻右舍了。群众举报不断，市政协委员更是直接写信给市局领导。孙警官亲自上门做工作，一扇铁门把孙警官拦在门外。孙警官耐心地告知狗主人有关上海犬管工作的政策规定，并按规定限其在一个月内自行处理。然而一个月后，市政协委员又写来信，反映这户人家8条狗“吠声依旧”。再次上门，孙警官隔着铁门，手持“告知单”，不亢不卑，义正词严：“您在上海投资，合法权益受到法律保护，但并不意味着能凌驾于法律之上。我们华人在国际上曾经受到歧视，‘华人与狗不得入内’这句话相信您不会不知道。请问，先生在国外对待警察执法也是这种态度吗？”关闭的铁门打开了，户主连声道歉，表示两天内一定处理好。两天后，孙警官再次登门检查的时候，受到户主的热情接待，并深受感动地说“遵守法纪是我们的义务，你们认真、努力工作的精神让我们深感到惭愧！”

　　为了确保严格、公正、文明执法，市局治安总队犬类管理所的民警在每次重大抓捕行动中，都邀请市政协委员、市公安局督察队以及总队政治处同步参与，全程摄像，现场监督。为体现“公正”，他们还集中对公安民警集中居住的小区、大楼进行整治，可忙了半天，只捕捉到2条“违章犬”。怎么这么少，政协委员几乎不相信。倒是看门的师傅一语道破：“公安民警养小孩都没空，哪有辰光养狗！”

　　还上海一个安全、安静、卫生的环境需要广大市民的理解、支持与配合。警方还诚告市民：为了保障安全、保护合法权益，买狗一定要到正规合法商店去购买，千万不要到花鸟市场或无证宠物诊所去购买。（余亚梅）

2001.10.17