办理结果：留作参考 

贾铁飞委员：
    您提出“关于调整细化上海城区——城郊区域交通空间管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
    一、办理概述
    收到您的提案后，我局高度重视，明确由交警总队负责，会同市交通委认真开展专题研商，针对性落实具体工作措施，确保办理工作取得实效。
    二、对提案建议的答复
    （一）关于高峰时段外环线禁止货车通行的建议。大型货运车辆车速慢、提速慢、制动慢，易引发“车路矛盾”“车车矛盾”，同时也带来交通安全隐患。外环线作为本市主要的货运通道，未设置辅道，周边缺乏平行分流通道，部分路段不仅承担射线高速公路上省际交通转换的功能，还要服务于远郊各区之间、远郊与中心城之间的部分交通出行，道路服务功能过于集中是导致其拥堵的主要原因。经我局交警部门研究认为，高峰时段外环线禁止货运车通行确实能对缓解外环线交通拥堵起到积极作用，市交通委也对外环线禁货措施进行研究，但具体实施有很大难度。一是由于外环线的设计标准以及规划用地控制均采用重载货运通道的标准，禁货措施将造成道路资源和用地资源的极大浪费。同时，外环线沿线分布的大量货物堆场，需要通过外环线进行货运集散，而由于外环线与G1501绕城高速有部分并线段，需过江的货运车只能通过外环隧道、徐浦大桥通行，且货物从浦东外高桥地区或洋山港区运输至浦西的运输需求量极大，一旦采取禁货措施将影响城市整体产业布局。二是目前高速路网体系中尚缺乏一条可以替代外环线功能的高速公路，同时外环线区域内以及周边道路交通压力已趋于饱和，高峰时段拥堵情况较为严重。采取禁货措施后，货运车会疏散到外环线周边区域道路，将导致这些道路通行压力增大并形成新的区域性拥堵。
    为缓解外环线交通拥堵，我局交警部门将做好以下三方面工作：一是积极向市交通委、市规土局等部门提出可行性建议，深入研究并积极配合相关部门开展外环线配套货运通道的论证、建设工作，通过新建、辟通区界道路，完善外环线配套周边道路路网结构，解决目前中心城区中长距离货运运输仅依靠外环线，力争从源头上解决外环线及周边道路拥堵现状。二是在长江路隧道建成通车的基础上，推动加快芦恒路隧道、沿江通道的施工进度，为货运车辆提供更多地分流途径，以缓解目前外环线拥堵情况。三是结合深入推进道路交通违法行为大整治行动，积极推进外环线客货分道交通管理措施，通过加强执法严管，提高外环线上不同车种的通行效率。
    （二）关于高速公路收费范围外移的建议。根据国务院关于《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的批复，城市主城区范围除加入宝山区G1501绕城高速以南区域和浦东新区川沙地区，闵行区莘庄地区、虹桥核心区外，仍然以外环以内区域为主，公路管理范围应与交通运输部规定范围相统一，高速公路收费里程调整不以本市需求变化而变化。此外，将高速公路收费口外移，也不能有效解决交通拥堵问题。
    感谢您对公安工作的关心和支持。

    上海市公安局
    2018年5月29日

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