问：为什么要修改《上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准》？
    答：依据《上海市行政规范性文件管理规定》和《上海市公安局行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，《上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准》（沪公行规〔2018〕4号，以下简称“原《裁量基准》”），将于2023年10月15日到期。从《行政处罚法》规定来看，《行政处罚法》第三十四条规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。”健全行政裁量基准是深化行政执法体制改革，是防止行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等问题的重要手段。从执法实践来看，自《裁量基准》实施以来，对公安机关正确行使治安管理处罚裁量权，规范本市公安机关执法行为，维护行政相对人合法权益具有积极作用。但是，随着全市社会面形势的不断变化，新行业、新业态纷纷涌现，公安机关在提高群众安全感、规范社会个体行为、加强全市治安管理等方面面临着新的挑战。同时，《行政处罚法》、《刑法修正案》、《关于本市适用最高人民法院、最高人民检察院<关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释>的若干意见》等法律法规的更迭，有必要对原《裁量基准》进行适时修订，使之更加完善，更加符合社会实际。
    问：修改了哪些内容？
    答：此次修改共涉及10条，修改的基本内容如下：
    （一）完善减轻处罚适用规则的条款。根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释(二)》的相关规定，在裁量基准的一般适用规则中，进一步完善减轻处罚适用规则的相关内容，对不同的法定处罚种类，采取相应的减轻处罚规则。
    （二）增加扰乱公共秩序类行为的适用情形。参考《中华人民共和国刑法修正案（十一）》中新增的妨害安全驾驶罪的内容，规定“对行驶中的公共交通工具的驾驶人员抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶”列入扰乱公共交通工具上的秩序案情节较重的情形；结合办案实际，将“在轨道交通区域扰乱公共场所秩序”列入扰乱公共场所秩序案情节较重的情形。
    （三）增加侵犯人身权利、财产权利类行为的适用情形。结合新行业、新业态，吸收相关法律法规内容，新增部分情节较重适用情形，规定“利用经改装、组装后具备秘密摄录功能的设备，偷窥、偷拍、窃听他人隐私的”列入侵犯隐私案情节较重情形；“以裸聊方式敲诈勒索的”列入敲诈勒索案情节较重情形；“诈骗养老、医疗等社会保障待遇的”列入诈骗案情节较重情形；“招揽他人出境赌博的” 列入为赌博提供条件案情节较重情形。
    （四）调整侵犯财产权利类行为的数额标准。依据《关于本市适用最高人民法院、最高人民检察院<关于办理盗窃（诈骗）刑事案件适用法律若干问题的解释>的若干意见》的最新规定，认定盗窃罪、诈骗罪“数额较大”的标准均调整提高。对此，规定盗窃案情节较重的数额由500元提高至1000元，诈骗案情节较重的数额由2500元提高至3000元，更好做好本市侵犯财产权利类案件的行刑衔接工作。
    （五）在殴打、故意伤害他人身体条款中增加但书内容。依据最高人民检察院、公安部《关于依法妥善办理轻伤害案件的指导意见》的最新规定，坚持主客观相统一的原则，准确区分正当防卫与互殴型故意伤害，在殴打他人和故意伤害案件中，以但书条款的形式增加不属于违反治安管理行为的规定。