各分局、市局有关部门、有关公安处（局）：
    根据市局领导指示，现将《2020年上海公安道路交通安全管理重点工作》印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。工作中如遇问题，请及时与市局交警总队联系。

    上海市公安局指挥部
    2020年2月23日

    2020年上海公安道路交通安全管理重点工作

    一、指导思想
    深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，切实按照上海公安工作会议、全市公安局处长会议相关部署，以“打造世界一流警务工作”为目标定位，以“上级服务下级、机关服务基层、警种服务属地、后台服务前台”为基本原则，充分履行“压事故、保畅通、治顽症、优服务、树形象”的职责任务，努力当好智慧交通建设应用的“火车头”、现代警务流程再造的“急先锋”、服务营商环境优化的“店小二”、创新超大城市交通安全管理的“造风者”，全面推动上海公安交通治理体系、治理能力现代化，努力实现“保安全、保秩序与促发展、惠民生相统一”，有力提升城市安全软环境、满足市民群众新期待。
    二、工作目标
    2020年，上海公安道路交通安全管理工作的总体目标是：对标国际最高标准、最好水平，推进实施“一二三四五”发展战略（“一”即紧紧围绕城市道路交通治理能力现代化这“一条主线”，“二”即依托智慧交通科学研判引擎、综合执法警力增长引擎这“两大引擎”，“三”即推进路网全量计算和精准调度用警的机制融合、一线综合执法和交警管建管援的流程融合、属地源头防控和条线专项监管的协同融合这“三项融合”，“四”即提升见警率、管事率、规范率、有效率这“四率标准”，“五”即推动智慧交通应用升级、街面警务体系升级、执法规范标准升级、交通保障能力升级、便民服务品质升级这“五大升级”），努力走出一条符合超大城市道路交通发展特点的治理新路子，打造上海公安道路交通安全管理的“金字招牌”和“城市名片”。
    具体目标是：
    （一）持续确保道路交通安全形势平稳可控。深入推进道路交通违法行为大整治，坚持全覆盖整治、零容忍执法，并进一步加强道路交通安全源头防控，全年道路交通事故死亡人数降至900人以内。
    （二）持续提升道路交通运行水平。落实智能化、精细化治堵措施，提升研判科学性、调警精准性、路网通达性，中心城区道路交通拥堵指数下降10%。
    （三）持续强化道路交通顽症攻坚治理。结合全面推进交通属地化管理，持续加大交通顽症治理力度，积极推动将严重超载、超限行为以危害公共安全罪入刑，并深入开展交通安全宣传教育，交通参与者守法率超过95%。
    （四）持续改善道路交通便民服务体验。加强交通管理服务创新，完善“一中心、多渠道”互联网交管业务办理体系，深化交通管理“放管服”36项改革新举措，提升线上、线下便民服务效能，交通管理业务在派出所“综合窗口”下放率达100%。
    （五）持续锻造新时代过硬队伍。全面推进交通执法专业化、执法行为标准化、业务管理系统化、工作流程信息化，“质”“量”并重提升交通一线综合执法效能，以严格公正的执法和规范热情的服务塑造队伍优良形象，不断提升市民群众获得感、安全感。
    三、工作措施
    （一）扎实推进交通属地化管理。
    1.加强交通指挥调度。进一步做专市局、分局两级指挥中心交通指挥台，重构与交通属地化管理适配的指挥调度体系，由分局指挥中心交通指挥台统筹负责本辖区道路交通安全管理的指挥调度，畅通向派出所综合指挥室，必要时向一线综合执法民警推送交通管理信息的渠道，并加强交警支队机动力量叠加支援；健全完善市局、分局两级交通应急处突体系建设和联勤指挥机制，做好恶劣天气、重要节假日、重大突发事件等情况下的道路交通保障。（责任部门：市局指挥部指挥中心、交警总队，各分局）
    2.压实属地主战责任。推行派出所所长、责任区警长牵头的道路交通管理路长制，做到属地主战、分级管理、责任到人。发挥派出所整体优势，针对性地把勤务向交通平峰时段延伸，把力量向交通堵点乱点倾斜，实现“警力跟着警情走、勤务跟着需求走”。加强派出所一线综合执法机制磨合、人员融合、业务整合，提升一线综合执法民警属地主战意识，提升街面见警率、管事率、规范率、有效率。核定派出所与交警部门之间的职责边界，明确交警叠加支援及叠加支援完毕返还移交的具体标准，完善管理效果跟踪评估机制。（责任部门：各分局，市局交警总队、智慧公安办现代警务流程再造组）
    3.加强警种叠加支援。做大做强交警机动力量，对派出所交通管理覆盖不到的点位、区域以及派出所需要支援的交通管理难点问题，开展常态和按需叠加支援。发挥交警路政设施管理、事故处理等专业优势，加强对派出所的指导支援，注意听取派出所的意见建议，确保路政设施管理系统规划、权限集中、统筹兼顾，交通事故处理对口支援、权限下沉、衔接紧密。（责任部门：市局交警总队、智慧公安办现代警务流程再造组，各分局）
    4.加强实战能力培训。按照市局岗位准入能力体系建设和《上海公安机关一线综合执法民警实战大练兵（第一阶段）实施方案》的部署要求，依托市局、分局、基层所队三级培训体系，分级分类组织开展交通管理业务培训专项送教，培养一批小教员，开展示范演示、现场指导、交流答疑，补齐技能短板，提高实战能力。（责任部门：市局交警总队、政治部，各分局）
    5.加强跟踪评估指导。结合全域推开一线综合执法工作，在不直接干预派出所勤务安排的前提下，落实好“市局、分局、派出所”三级检查指导制度，以交通管理标准不降为基准，围绕“安全、有序、畅通”目标，探索建立交通管理效果评估项目清单，定期用客观数据评估分局交警支队、派出所交通管理状况，及时跟踪问效、指导纠偏，确保交通属地化管理取得实效。（责任部门：市局交警总队、智慧公安办现代警务流程再造组、治安总队，各分局）
    （二）全面深化智慧交通建设应用。
    6.推进重点项目建设。2020年3月底前，在本市高速路和城市快速路以及长宁、青浦、嘉定、金山等区试点应用上海城运系统公安道路交通管理子系统（IDPS系统），2020年10月底前全面建成投用，并推动IDPS系统数据“上云”，逐步实现“精准计算路网、全面测量人车”。扩大“智能交通信号灯管理系统”“行人过街提示系统”应用范围，形成规模效应。（责任部门：市局交警总队、智慧公安办项目管理组、科技处、数据处，各分局）
    7.完善综合研判体系。扎实推进交警支队研判室软硬件建设，确保2020年3月底前全部通过交警总队验收、投入实战，在此基础上，构建“总队研判中心 支队研判室”的综合研判体系，通过对各类交通管理信息系统的深度应用，加强对派出所辖区道路通行状况、交通违法情况、事故形势的研判分析，并打通“总队研判中心—支队研判室—派出所综合指挥室”信息推送渠道，及时将相关情况信息推送派出所综合指挥室研判。（责任部门：市局交警总队、指挥部指挥中心、智慧公安办现代警务流程再造组、治安总队，各分局）
    8.拓展非现场执法手段。按照市局2020年智慧公安建设工作任务书要求，推进行人、非机动车交通违法电子警察系统建设应用；在外环以外区域新建500套RFID电动自行车采集基站，并为辖区快递、外卖电动自行车安装“电子标识”，加强RFID电动自行车智能管控系统推广应用，实现对快递外卖电动自行车交通违法行为的高效监管。深化移动式、复合型“电子警察”和450套微光“电子警察”建设，实现非现场执法智能、机动、高效、环保。结合电动自行车电瓶租赁行业发展，研究将非机动车电子芯片嵌入租赁电瓶，提高监管效能。扩大重点车辆行车安全实时监管范围和具体内容，探索在大型客车、搅拌车、危化品运输车试点应用右转超速预警、驾驶员驾驶行为动态监测等新功能，降低大型车事故风险。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    9.做强科技基础保障。推进“电子警察”数据全量汇聚和后台统一管理，统一应用“电子警察”数据审核平台，规范“电子警察”证据审核和数据录入，加强“电子警察”执法效能评估。优化移动警务终端“一线综合执法—交通模块”应用，新增事故信息采集、简易事故责任认定书开具等功能，为一线综合执法提供线上支撑。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    （三）全力打造严格执法管理格局。
    10.加大执法管理力度。深入开展道路交通违法行为大整治，坚持集中行动与常态勤务相结合、全市整治与区域整治相结合，严厉查处大型车辆和非机动车、行人突出交通违法行为，并将依法严管要求贯穿路面执法、驾驶人学习教育、交通违法“清零除患”等执法管理各环节。会同交通、城管、应急管理、绿化市容等部门，组织开展“两客一危一货”、渣土运输、公交、出租等重点车辆安全隐患联合整治行动，尤其要从严落实对超载行为的“一超四罚”措施，提升道路交通安全系数。深化快递外卖、网约车等交通新业态的警企共治，提升安全管理水平。加强技术应用，实现车驾管业务办证系统自动预警，及时排查发现可疑人员，有效打击办证“黄牛”。充分发挥交警总队机动支队执法“尖刀”作用和灵活机动、跨区执法优势，着力打造高架道路“执法示范区”。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    11.加强法制支撑保障。深入推进《上海市非机动车管理条例》立法调研，按节点完成立法起草工作，推动该条例年内出台，固化RFID电动自行车智能管控经验做法，为破解非机动车乱骑行、“非标”电动自行车上路等管理难题提供执法依据。积极推动将严重超载、超限行为以“危害公共安全罪”入刑，研究破解货运车“挂靠”经营问题。发挥交警部门自主办案优势，用足法律资源，强力整治各类交通管理顽症，从严惩处交通类违法犯罪行为，做到“打击一起、震慑一批”。（责任部门：市局交警总队、法制总队，各分局）
    12.建立“清零除患”长效机制。常态推进交通违法“清零除患”，定期对逾期未处理、未缴款的交通违法行为开展催处、催缴，营造交通违法“及时处罚、及时缴款、及时清零”的尊法守法氛围。结合派出所“综合窗口”建设，在派出所增设交通违法处理业务，并同步做好宣传告知工作，方便市民群众就近办理。建立交通违法异常数据分析机制，定期分析异常执法数据，预警处置前端交通安全隐患。推动各分局积极开展交通违法视频举报工作，进一步扩大非现场执法覆盖面。（责任部门：市局交警总队、治安总队、技侦总队、数据处，各分局）
    13.加强交通安全宣传教育。围绕每月25日交通安全宣传日等节点，高频率推出文明交通宣传报道，提升市民群众守法出行的意识，促进文明出行习惯的养成。发展壮大交通文明志愿者队伍，用好“文明交通宣讲团”，发挥有关部门和群团组织、行业协会的职能作用，持续深入开展普法宣传教育，有效巩固各类交通法治宣传阵地，放大宣传效应。加强对运输车辆驾驶员、外卖“骑手”等职业群体的针对性宣传教育，引导其自觉尊法守法、文明出行。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    （四）持续做好道路交通精细化组织。
    14.擦亮交通警卫品牌。做好第三届中国国际进口博览会交通安保工作，坚持“分秒不差、毫厘不失”的交通警卫新标杆，不断优化流量调控“滴水法”、线路管控“三端工作法”、线路警卫“绿波控制法”、上下联动“立体布警”等创新举措，实现交通警卫政治效果、社会效果、安全效果的有机统一。加强交通警卫扁平化指挥，充分发挥可视化辅助指挥系统作用，建立完善符合各分局实际的交通警卫指挥模式，确保指令要求流畅、高效下达。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    15.参与交通规划设计。做好自贸区临港新片区交通建设、公交专用道系统建设等重大交通专项规划编制工作，全力支持优化营商环境，服务区域经济和夜间经济发展，提高市民群众出行便捷度、舒适度。做好G1503郊环、漕宝路快速化等重点工程前期实施方案研究，优化军工路快速化、轨交新线等施工项目的配套交通组织设计，提升区域道路畅达度。坚持“公交优先”发展战略，推进落实公交信号优先和公交专用道设置，提升城市公共交通服务能力和品质。（责任部门：市局交警总队）
    16.优化道路交通组织。分析研究交通组织、路网架构、设施建设中存在的不足，因地制宜地创新交通组织措施，提升路网通行效能。坚持“信号灯一秒一秒调整、交通组织一个一个路口改进”，会同相关部门常态化开展交通拥堵结点的滚动排摸和综合治理，通过点、线、面联动，最大限度挖掘道路通行资源。坚持城市快速路“主动脉”畅通优先的定位，通过采取调整标志标线、加大执法管理力度和高架地面联合分流等措施，提高城市快速路通行能力。深化高架道路“下行保畅”联勤机制，修订完善“下行保畅”工作手册，细化重大安保活动、恶劣天气等特殊勤务模式下的“下行保畅”“一点一方案”，提升高架下匝道通行能力。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    17.加强静态交通管理。优化完善停车设施，推动夜间道路停车场、公交车站出租车临时上下客点和出租车限时长专用停车泊位设置，协调实施出租车短时免费停车措施，缓解区域性、群体性停车矛盾。聚焦中心街区不同点位出行停车供需平衡、智能化共享停车、路面停车收费差异等环节，会同交通等部门推出一系列行之有效的停车管理措施，从源头上破解停车难问题。（责任部门：市局交警总队、各分局）
    18.强化交通设施维护管理。高质量完成全市公安机关“灯箱杆线”等外场设备清理整治任务，基本解决交通信号灯、电子监控设备（含补光灯）、外场杆件、箱体和配套线缆等设备重复建设、补光过亮、影响环境美观、存在安全隐患等突出问题，并固化常态长效机制，提升设施运维水平。深化“千灯万带”示范工程，补齐农村、郊区交通设施短板。推进标志标线标准化建设，加强移动警务终端“一线综合执法—交通模块”中的设施报修、道路施工监管功能应用，提升一线综合执法民警对交通设施隐患问题的发现处置和对占道施工的监管能力。（责任部门：市局交警总队、治安总队、科技处，各分局）
    （五）全力确保道路交通运行安全平稳。
    19.健全交通安全监管体系。建立应用本市道路交通安全状况评价指标体系，推动落实政府属地责任、部门监管责任，加强与交通、城管、应急管理、绿化市容等部门道路交通安全管理的协调联动，推动多元主体协同共治。制订派出所道路交通事故预防工作指导意见和事故处理工作规范，定期分析派出所辖区交通事故特点，为派出所防控交通事故提供系统性、全流程指导。深化交通事故深度调查机制，加大对重点运输企业的监督检查力度，降压事故风险。协调保险行业在9个涉及农村道路的郊区继续增设警保联动农村劝导站，提升郊区道路事故防范能级。试点应用无人机开展道路交通事故当事人处置引导，提升事故快处快撤能力。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    20.完善交通安全隐患综合治理机制。定期分析研判交通事故、交通违法情况，对重点道路、重点时段、重点车辆、重点违法，落实延长硬隔离、漆划大型车右转弯警示区等针对性防控措施，推进事故多发道路挂牌治理，源头降压道路交通事故。严格落实驾驶证准入机制，加强对外省市转入驾驶人的管理、宣传、教育。指导派出所做好辖区居民、企事业单位等交通安全宣传，加强对运输企业的安全检查，及时发现查处各类交通违法行为。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    21.优化入沪陆路通道安全防控机制。科学严密实施入沪陆路道口防疫查控工作，会同交通、卫健等部门，严格落实“逢车必查、逐人测温、逐人登记”“车辆开厢检查”等措施，并同步加强车流疏导，既有效防范输入性疫情风险，又确保道口通行安全有序。完善高速公路“一路三方”（交警部门、交通部门、高速公路经营管理单位）协调机制，整合高速公路视频监控资源、路面执勤力量，完善高速公路定点与巡逻结合、线上与线下互补的安全管控模式，实现高速公路交通管理全天候、全路段覆盖。按照“平”（交警执法站）“战”（公安检查站）结合原则，合理调整原省界道口公安检查站功能，提升高速公路交通安全管理水平。（责任部门：市局交警总队、治安总队，有关分局）
    （六）持续推动交通管理便民服务升级。
    22.拓展线上服务。推动交通管理业务网上审批流程再造，优化网上办事流程，进一步提高网上办理比例。依托“一中心、多渠道”互联网交管业务办理体系，深化“交管12123”“上海交警”APP等线上办理平台应用，推进交通管理业务办理线上集成和长三角区域交通管理业务全域通办，并在“随申办”APP开通交通管理业务办理入口，提高交通管理业务线上办理比例，让群众办理交通管理业务像网购一样便利。建立运行“交管12123”语音服务平台，形成网页、短信、手机APP、语音“四位一体”的信息服务体系。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    23.改善服务体验。继续向派出所“综合窗口”下放车驾管、交通违法审理等交通管理业务，逐步在全市范围实现交通违法申诉等业务的一窗受理。深化公安交通管理“放管服”改革，推进36项车驾管改革新举措，精简办事材料、缩短办事时间，让群众高效办成一件事。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    24.创新服务手段。优化货运车辆通行证发放工作，通行证发放比例向服务疫情防控、应急保障、城市生活保障等运输企业适当倾斜。会同保险同业公会和相关保险公司扩大警保联动工作站应用范围，协调推动“快处易赔”全国保单信息共享应用，拓展“快处易赔”适用对象，实现在线查勘、辅助定损等线上保险理赔服务功能，提升交通事故快处、快撤、快赔效能。在车驾管业务、路面执法等场景推广应用电子保单（标志），进一步方便群众办事。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    （七）深入推进执法规范化建设。
    25.提高执法质效。按照“绩效为主、过程为辅”的要求，围绕交通管理实际效果、群众感受度等方面，建立常态稳定、公开透明、简洁易懂的交通管理核心绩效评价体系，用好督导、通报、考核等手段，引导基层将执法重点转向严格查处因违致祸、因乱致堵、主观恶性大、群众深恶痛绝的交通违法行为，对轻微交通违法，坚持教育为先、惩教并举，让执法管理更有精度、更有力度、更有温度，实现指标安全与感受安全的有机统一。（责任部门：市局交警总队，各分局）。
    26.完善执法指引。面向一线综合执法民警，梳理汇总交通管理各类执法指引，明确事实认定、证据收集、处罚决定、强制措施等执法环节的具体要求，形成交通管理执法指引体系。加强执法保护，加大对恶意举报投诉、侮辱诽谤、阻碍执行职务、妨害公务等违法犯罪的打击查处力度，树立执法权威。（责任部门：市局交警总队、法制总队，各分局）
    27.加强执法监督。推进执法监督信息化建设，建立执法数据自助研判预警机制，实现执法活动全程网上留痕、异常数据自动分析比对，及时感知执法风险，做到对一线交警和综合执法民警交通执法的全流程、全要素监管。加强法制员队伍建设，在各分局交警支队设立专职法制员的基础上，在各分局交警支队机动大队增设兼职法制员，构建三级法制员队伍，并充分发挥专兼职法制员在执法培训、执法监督等方面的职能作用，提高交通执法管理规范化水平。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    （八）锻造交通安全管理过硬队伍。
    28.加强示范引领。继续开展“马天民”式好交警评选活动，培养、选树一批展现上海交警队伍良好精神风貌的先进典型，形成人人争先创优的良好氛围。围绕先进典型、加强宣传，力争打造1至2名在全市乃至全国具有一定影响力的交警“标杆”。（责任部门：市局交警总队、政治部，各分局）
    29.加强考核培训。结合推进智慧政工建设，完善交警系统智能化绩效考核，做到绩效指标客观全面、评价标准科学合理、考核系统智能高效。坚持“培训先行、战训合一”，组织开展交警条线实战大练兵，实行“按需选训、定向组训”智慧练兵模式，做到缺什么、补什么，干什么、练什么。（责任部门：市局政治部、交警总队，各分局）
    30.加强执纪监督。依托公安交通管理综合应用系统及审计监督、12389举报、12345市民服务热线、信访投诉等渠道，滚动排查、梳理分析民警违法违纪线索，积极运用“四种形态”，严格落实“一案三查”，坚决清除害群之马。严格规范文职辅警、勤务辅警管理，确保队伍“不出事”。（责任部门：市局交警总队，各分局）
    四、工作要求
    （一）统一认识，提高站位。道路交通安全管理是城市运行管理的重要方面。各单位要充分认识做好道路交通安全管理工作对于推进上海超大城市社会治理体系和治理能力现代化建设的重要意义，按照市委、市政府、公安部和市局部署要求，将精细化治理、智能化管理、全覆盖整治、高标准服务的要求贯穿于道路交通安全管理工作始终，加强组织领导、统筹协调推进，使上海公安道路交通安全管理工作不断取得新进步、新成绩。
    （二）细化措施，跟踪问效。各单位要对照年度重点工作任务，加强项目化管理，进一步细化措施、明确责任、狠抓推进，确保各项工作到点达标；要跟踪评估重点项目进展，及时发现工作推进中存在的困难和问题，研究落实针对性改进措施，推动道路交通安全管理工作提质增效。
    （三）密切联动，形成合力。道路交通安全管理涉及面广、系统性强，要加强部门协同，从执法支撑、智慧赋能、实战练兵、装备防护、爱警惠警等方面多管齐下，全面提升能力素质、提高保障水平；要加强条块联动，结合全域推开一线综合执法工作，强化分局属地主战，落实警种管建管援，整合力量资源，形成工作合力。