各分局、市局各部门：
    现将《2024年上海公安机关提升政务服务效能深化“一网通办”改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。工作中如遇问题，请及时与市局法制总队联系。

    上海市公安局指挥部
    2024年4月4日

    2024年上海公安机关提升政务服务效能深化“一网通办”改革工作要点

    为深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，践行“人民城市”重要理念，深化落实市委、市政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，在更高起点上推动政务服务“一网通办”改革向纵深发展，着力提升公安政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，根据市委、市政府和公安部“一网通办”工作部署，对标《2024年上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革工作方案》，制定本工作要点。
    一、全力打造“智慧好办”金牌服务
    （一）深化“智慧好办”服务。持续推进公安政务服务精细化、精准化，推出56个“智慧好办”事项，为企业群众提供智能预填、智能预审、智能审批等服务，探索申请材料智能审查，提升办事全过程智能化水平和在线办事体验，公安政务服务事项全年实际办件网办率90%以上、全程网办率75%以上。
    （二）提升智能预填水平。深化“两个免交”和“数源工程”改革成效，依托电子证照库、事项用数接口、电子材料库调用以及材料智能识别等方式，深入推行申请信息少填少交，实现事项申报过程中数据预填写比例、材料免提交比例不低于70%。 
    （三）提高智能预审能力。强化申报及提交办件环节条件预检和智能核验能力，依托申请条件预检、申请表单规则核验、材料预审核验以及申请页面审查要点信息提示等方式，实现事项申报条件、申报表单、申请材料智能审查，提升用户首办成功率至90%以上。 
    （四）强化智能审批辅助。推行人工智能双向赋能政务服务需求侧和供给侧，拓展无人干预自动审批事项，为工作人员提供受理和审批智能辅助支撑。探索与工程建设领域有关审批事项图纸智能化审查，提升审批效能。
    （五）完善帮办服务体系。推动新增“智慧好办”事项纳入“线上人工帮办”服务范围，全量制作帮办微视频，实现帮办服务一分钟响应，实现帮办解决率90%以上。夯实领导干部和工作人员帮办制度，市局有关部门、各分局班子成员及所属相关部门负责同志、基层所队领导干部，全年至少开展一次帮办服务，加强宣传推广，强化示范引领。
    二、全面深化“一件事”集成服务
    （六）赋能创新“一件事”集成服务。依托“一网通办”平台，会同市政府相关部门新增推出“机动车报废注销一件事”，优化本市机动车报废注销业务办理流程，实现在线申请、上门收车、报废信息流转、《注销证明》等证明开具在线注销“一站式”服务。
    （七）持续优化“一件事”集成服务。深化已推出的“公安机关保障律师执业一件事” “文明养犬一件事” “公民身故一件事” 集成服务改革，加强运行管理；优化拓展“居住证办理一件事”，新增居住证网上签注、信息变更功能，提升自助拍照智能审核水平。丰富“一件事”专栏接入事项和服务功能，推动“一件事”从“能办”到“好办”升级。
    （八）积极配合其他“一件事”改革。配合市相关职能部门推进社会保障卡居民服务、大件运输许可、一般项目挖掘道路施工、多元化解矛盾纠纷、企业开办等“一件事”改革，按照职责分工落实好业务流程优化、数据共享应用等任务，进一步为企业和群众办事提供便利。
    三、创新推动公安政务服务迭代升级
    （九）强化特色创新引领。深化“掌上智能拍”移动端在线自助拍照应用，在居住证事项应用的基础上，拓展至身份证办理等其它政务服务事项。开展载货汽车通行证管理工作改革，实现证件电子化、分类精细化、监管智慧化，进一步便利载货汽车通行。 拓展警用无人机在交通快处易赔领域的应用。  
    （十）助力政务服务移动端建设。推动开具“有无犯罪记录证明”事项接入公安部“公安一网通办”APP。打造“随申办”移动端公安出入境、交警、人口服务三大主题专栏，优化“随申办”出入境服务专栏预约页面，深化“随申办”交警服务专栏建设，新增“随申办”人口服务专栏，推动“上海公安人口管理”公众号各类服务事项接入“随申办”移动端，助力“随申办”迭代升级。结合公安实际，推动“随申办”政务云移动端应用，实现“组织在线、人员在线、沟通在线”。 
    （十一）做好“两页”智能推送。以业务场景为牵引，打造企业和个人“两页”专属空间。做好身份证、驾驶证等各类证照到期提醒服务。深入推进公安惠民利企及行政管理相关政策精准推送，将公安出入境办证、本市道路交通管理、优化营商环境等方面政策措施通过“随申办”移动端精准推送至用户。
    （十二）丰富知识库问答内容。按照《上海市“一网通办”知识库运营规范》要求，在“一网通办”知识库运营系统内及时填报、更新、维护本条线政务服务事项相关政策文件、办理流程、业务口径、规章制度等内容。知识库“查无纠错”、迭代更新、知识标注、内容确认等任务应于5个工作日内完成，提升知识库使用率至90%以上、使用满意率至95%以上。
    四、全面提升公安政务服务效能
    （十三）优化人口业务流程。通过档案调阅、“收受分离”等方式，推动户籍证明开具、静态户口登记项目变更、部分市内户口迁移、注销户口、户口外迁等事项实现“全市通办”。针对高端人才，试点实施公安人口政务服务“管家计划”，建立专管民警队伍，制定“服务事项清单”，为“快事快办、好事快办”提供便利。
    （十四）拓展公共服务应用。推动出入境证件照片采集实现社会化照相馆定制化服务。推动永居证便利化应用，实现本市各公共服务、政务服务领域改造和应用全覆盖。推动“临时住宿服务场所住宿登记”事项接入“随申办”移动端，提升临时住宿场所服务管理水平。探索“免申即享”场景，通过后台比对，实现社区公共户等群体“免申即享”户籍证明。
    （十五）提升窗口服务能力。持续推动政务服务事项“两个集中”，在试点基础上，选取部分派出所“综合窗口”受理出入境服务事项，推动一批涉企服务事项入驻区级政务服务大厅办理。持续做好老年人、残疾人、退役军人等特殊群体便民服务，完善“办不成事”接待窗口服务，有效解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”。
    五、深化行政审批制度改革
    （十六）健全事项清单管理。编制、确认新版行政许可事项实施规范和办事指南，做好事项对外展示和网上申报等相关办事系统改造。全面梳理、确认行政备案事项，编制行政备案事项清单，配套制定办事指南，规范实施备案管理制度。结合“三定”规定修订、法律法规“立改废”和专项体制改革等，动态调整权责事项清单，明晰权力边界。探索精简审批模式，扩大告知承诺制适用范围。
    （十七）深化重点领域改革。持续推进“证照分离”改革，贯彻落实公章刻制业单位管理、保安培训机构管理相关规范。深化拓展“一业一证”改革，聚焦“宾馆、浴场、网吧”等经营业态，配合优化行业综合许可审批服务流程。做好行政审批权限下放工作，推动“建设项目的道口审批、验收”有条件下放审批权限至区级。 
    （十八）创新加强涉企监管。以“高效管好一件事”为目标，牵头推进保安服务业跨部门综合监管改革，配合其他牵头部门推进相关行业跨部门综合监管。推动监管数据互通应用，创新智慧、无感、信用、透明等新型监管方式。积极应用本市“互联网 监管”系统，做好“双随机、一公开”监管工作。
    六、深挖潜能优化营商环境
    （十九）优化创新服务举措。加快推进新车上牌免查验试点工作，进一步扩大本市新车预查验试点企业范围，优化办理程序。配合市房管局推出购房资格绿码服务，增强企业获取经营场所便利度。配合市规资局、市住建委迭代优化工程建设项目全流程审批“一个系统”。
    （二十）助力外资和人才引进。在部分中心城区将“外国人工作、居留单一窗口”办证服务范围从A类外国人工作许可证扩大至B类，进一步便利外籍人士办证。优化长三角生态绿色一体化发展示范区“外国人工作、居留单一窗口”，统一人才认定标准、简化申请材料、优化审批流程，更好服务长三角区域外籍人才。探索推进外国人工作许可证、外国人工作居留许可“二证合一”。完善“一带一路”企业备案机制，规范企业备案管理。在临港新片区正式落地电子口岸签证政策，并将实施范围覆盖至浦东新区全域。对以洽谈商务、签订合同等为由的临时紧急来沪外籍人员，提供“24小时”口岸签证办证服务。
    （二十一）保障国际服务门户建设。支撑“上海国际服务门户”建设，提供停居留许可、外籍人员证件管理、境外非政府组织代表机构登记管理、驾驶证件办理、犬只管理等服务项目。做好市局英文网站相关建设工作。
    七、服务保障长三角一体化战略
    （二十二）推行交通违法审理“跨省通办”。 建立长三角区域交通违法审理“跨省通办”工作机制，推动长三角地区居民在居住地公安交通部门就近递交“非现场交通违法异议申辩”“套牌案件报案”“违法处理数据更新异常”“交通罚款退付”等交通违法业务办事材料，内部流转办理，实现“一地受理、长三角区域通办”。
    （二十三）推行户籍信息项目变更“跨省通办”。推动长三角区域居民户籍信息动态项目（包括婚姻状况、籍贯等7类户口登记事项）变更实现“跨省通办”，申请人在居住地即可办理户籍信息动态项目变更，异地更新《居民户口簿》。
    （二十四）推行社保卡办理“跨省通办”。对接人社部社保卡“跨省通办”平台，完善社保卡“跨省通办”服务系统，以“全程网办为主、统一服务入口、统一服务标准、地方实时受理”为原则，方便长三角区域群众异地办卡。
    （二十五）推动易制毒事项“跨省通办”。推行易制毒化学品运输许可“跨省通办”， 强化长三角地区易制毒化学品办证信息互通互用，减少办证申请表单与材料，实现跨省办理易制毒化学品运输许可。
    （二十六）构建长三角技防资质互认制度。推动长三角地区技防资质互认，江浙沪皖四地技防公司在长三角地区承接技防工程时，工程所在地公安技防管理部门认可其所持的技防核准证书或资质证书；长三角地区的技防公司整体搬迁至长三角其它省市的，允许直接申领与其原技防证书等级对应的迁入地技防证书。
    （二十七）推动窗口电子证照互认应用。会同市大数据中心在公安网开发长三角电子证照调用模块，推动公安政务服务窗口应用长三角电子证照，力争上海率先实现“长三角地区群众办事时可以调用电子证照的，免于提交实体证照”，并逐步向有条件的省市推广。
    （二十八）建设“长三角政务服务跨省通办”专区。结合移动端应用优势和企业群众办事习惯，配合在“随申办”移动端“长三角政务服务跨省通办”专区接入开具有无犯罪记录证明、户籍事项证明事项，推动高频服务移动端“掌上办”。
    （二十九）优化拓展“跨省通办”服务。优化完善长三角身故“一件事”、长三角口岸签证代转等已推出的长三角“跨省通办”事项业务流程，拓展改革举措覆盖范围，提高办事服务效率，持续提升企业群众跨省办事体验。
    八、强化数据融合应用治理
    （三十）推进电子证照系统回迁。开展公安电子证照制证系统回迁公安网工作，确保公安电子证照制证工作符合公安数据安全管理要求，优化电子证照制证模式，全面提升制证的及时性和准确性。
    （三十一）拓展“随申码”应用场景。全面开展门弄牌、治安亭、公安电子大屏等赋码工作，年度张贴实体码达到60万张以上。基于门弄牌“随申码”，扫码实现实有人口自主申报。基于管制物品登记柜台“随申码”，推行刀具购买人员扫码登记人员信息，及时预警发现潜在风险。基于政务服务窗口“随申码”，扫码查看窗口办理事项并进行预约签到等操作。
    （三十二）推行电子档案管理。根据市政府推进计划，将全部电子档案数据纳入本单位综合档案部门资源库统一管理，提升电子文件归档的完整率和系统性，提高电子档案收集、管理、存储、备份的及时性和规范性。继续推进市统一受理平台事项电子档案及时向相关综合档案馆移交，代替传统载体形式归档和移交。
    （三十三）提升数据管理水平。运用区块链等技术，实现公安数据存证可信，推动公共数据通过应用场景授权共享。建立各级单位自有数据运维管理以及监测保障机制，及时发现、纠错、处置数据问题。定期开展网络数据安全检查、威胁情报分析研判及攻防演练，建立相应工作机制，研判处置安全风险，及时整改安全隐患，切实保护上海公安网络数据安全。
    九、健全政务服务评价体系
    （三十四）建立科学评估机制。以企业群众满意度为标尺，建立公安政务服务“一网通办”评估机制，进一步加强警民、警企沟通联系，通过问卷调查、走访调研、明查暗访等方式，及时收集企业群众客观评价，对相关职能部门、窗口服务单位以及各项改革举措开展科学评估，并将评估结果作为进一步优化改进服务举措的依据。
    （三十五）拓展问题发现渠道。坚持问题导向、需求导向，通过12345市民服务热线、12389举报平台、“办不成事”反映窗口、人大代表建议、政协委员提案等各类渠道，广泛收集意见建议。规范国家级平台工单答复处置，及时协调市局职能部门介入，研究解决企业群众“急难愁盼”问题。
    （三十六）完善“好差评”整改机制。坚持“问题导向、应改尽改”，充分发挥政务服务“好差评”晴雨表作用，健全差评问题“日清、周评、月报、季推进”工作机制，定期召开好差评工作专题会议，加强分析研判，通过解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务，继续稳步压降实名差评绝对数。
    十、夯实“一网通办”基础支撑
    （三十七）强化系统支撑保障。加强“一网通办”相关系统运维保障，创新系统运维监测模式，研发公安“一网通办”智能监测模型，监测办件超时获取、超时反馈、超时下载、超时制证等问题，通过短消息自动通知民警，及时组织排除故障，确保系统稳定运行。
    （三十八）加强队伍专业化建设。持续提升公安政务服务人员数字思维、数字技能和数字素养，培养与数字化转型发展相匹配的业务能力。采取练兵比武、网络课程、送教上门、微视频教学等多种方式，加大政务服务业务培训力度，提高民警服务技能水平和服务意识。
    （三十九）全面开展立功竞赛。根据市政府统一部署，开展上海公安“一网通办”专项立功竞赛活动，聚焦各级、各类公安政务服务工作单位、人员，选树一批“一网通办”先进单位和个人，助推“人员”向“人才”转变，充分发挥先进示范引领作用，厚植为民服务情怀，推动形成比学赶超、争创一流的公安政务服务氛围。
    （四十）加强总结宣传推广。建立经验推广机制，定期编撰典型案例和工作简报。围绕企业、群众生活、办事等重点场景应用事项，用足用好各条线新媒体聚合力量，加强微博、微信、短视频平台等渠道宣传，适时通过新闻发布会、直播访谈、线上媒体宣传、线下现场推介等活动，高质量开展政策解读，进一步提升市民群众知晓率与认可度，全方位展示公安政务服务工作成效。
    附件：1．2024年上海公安机关提升政务服务效能深化“一网通办”改革工作要点任务分工表.doc 
          2．上海公安机关“智慧好办”事项清单.doc