各分局、市局有关部门：
    现将《2023年上海公安机关全面深化“一网通办”改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。工作中如遇问题，请及时与市局法制总队联系。

    上海市公安局指挥部
    2023年3月9日

    2023年上海公安机关全面深化“一网通办”改革工作要点

    为深入践行人民城市重要理念，深化落实市委、市政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升公安政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，根据市委、市政府和公安部“一网通办”工作部署，对标《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》，制定本工作要点。
    一、全力推动“一网通办”转型升级
    （一）打造“智慧好办”金牌服务。持续简化、优化线上线下办事流程，推出“智慧好办”事项，推进智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端“四端联动”，实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化。智能预填比例不低于70%，智能预审比例不低于90%，首办成功率不低于90%，办理状态实时同步，探索“智慧好办”事项入驻“一网通办”统一自助终端，提升政务服务全过程智能化水平，全年实际办件网办比率达到85%。
    （二）深入推进“一件事”改革。研究推出“公安机关保障律师执业一件事”，整合本市看守所律师会见预约及资格核验、律师提交意见、查询案件进展、查询基础信息等常见业务，实现“随申办”“一门式”集成服务。将居住证信息变更、居住证补（换）领新增纳入“居住证办理一件事”集成服务，推动实现居住证签注全程网办。持续优化“文明养犬一件事”“公民身故一件事”运行机制，提升群众办事体验。积极配合市相关职能部门推进“超限运输许可”“共有产权保障住房全周期管理服务”等“一件事”集成服务，为企业和群众办事提供便利。  
    （三）拓展优化服务范围。加快改造人口业务系统，完善电子印章、电子档案以及办理信息流转能力，推动本市常住户口居民变更“民族、籍贯、出生地、婚姻状况、文化程度、服务处所和职业、本市其他住址”等七个户籍事项由户籍地派出所办理拓展至“全市通办”。新增“无人机飞行报备”“企业在线开具本单位在职人员或招录人员犯罪记录证明服务”“开锁企业信息查询”等事项接入“一网通办”平台，进一步拓展在线服务范围。
    （四）不断提升窗口服务能级。深入推进派出所综合窗口建设，探索将更多事项纳入综合窗口服务范围，拓展多功能警务一体化自助机办理功能。推动特殊群体绿色专窗建设，持续做好老年人、残疾人、退役军人等特殊群体便民服务。探索设置“办不成事”接待窗口，有效解决企业群众办事过程中的疑难复杂问题。
    二、全面提升公安政务服务效能
    （五）持续推进“好差评”工作。充分发挥政务服务“好差评”晴雨表作用，进一步强化“好差评”和“12345”热线反映“一网通办”问题的查收、回复、核实、整改、反馈等闭环管理机制。建立“日清、周评、月报、季推进”的“好差评”分析制度，及时做好回访核实，防止“差评件”积压。加大监督检查力度，及时通报、督促整改各类窗口问题，进一步降压差评数量，提升群众办事体验。
    （六）推进政务服务统一预约。各级公安政务服务窗口实现统一预约服务全覆盖，预约办理现场平均等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟，窗口平均办理时间不超过20分钟。对出现排队人数增多、等候时间较长情况的，及时加开窗口，并引导企业群众通过自助终端、移动端办理。
    （七）优化完善人工帮办服务。线上，推动“智慧好办”事项纳入“专业人工帮办”服务范围，制作帮办微视频，实现帮办服务1分钟响应、90%解决率；建立“12345” 热线三方通话直转部门专业人员接听机制，接通率达到90%。线下，继续推进领导干部和工作人员帮办制度，市局有关部门、各分局班子成员及所属相关部门负责同志、基层所队领导干部，每年至少开展一次帮办工作。
    （八）拓展智能客服问答能力。按照《上海市“一网通办”知识库运营规范》要求，及时填报、更新、维护本条线“一网通办”政务服务相关事项的政策文件、办理流程、业务口径、规章制度等知识库信息，做好知识库“查无纠错”、迭代更新工作。加强“线上人工帮办”知识库同步更新，无法当场解答的在线咨询，在5个工作日内将答复口径补录到知识库，新出台的政策文件，在实施前l个工作日同步更新知识库相关问答。
    三、创新提升服务能力供给
    （九）助力“随申办”移动端迭代升级。持续拓展“随申办”事项接入范围，进一步提高服务覆盖度。推动“上海交警”APP功能服务与“随申办”全面深度融合，实现服务同质、体验同感。支撑市政府“随申办企业云”APP建设，推动“实有单位信息自主填报”“道路工程建设交通安全许可”等涉企政策服务接入“随申办企业云”APP。
    （十）提高智能化服务能力建设。以“随申办”移动端为应用载体，研究推出“智能随申拍”手机自助拍照应用，为“身份证”“居住证”“社保卡”等各类证件业务办理提供基础支撑。提高电子证照制证时效性、准确性，推出电子证照送达服务，通过“一网通办”总门户、“随申办”移动端向持证主体推送电子证照送达信息并确认。强化各领域算法模型建模和机器深度学习，深化电子档案在政务服务领域的应用，持续优化智能引导功能，不断拓展“人工智能 一网通办”智能场景应用，提升在线办理体验。
    （十一）优化升级主题服务水平。助力交通出行主题服务专栏和出入境主题专栏建设，优化完善“随申办”国际版双语办事服务，提升群众办事体验。积极推动敬老卡申领、身故人员驾驶证件和户口注销等事项“免申即享”，探索“亮数”创新服务应用。助力“一网通办”平台开发“一人（企）一档”和“千人（企）千面”个性化专属网页，做强“政策体检”“证照到期提醒”等服务。
    四、深化公安放管服改革
    （十二）深化行政审批制度改革。坚持需求导向，进一步探索下放行政许可事项的审批权、受理权，优化行政许可办理流程，推动《爆破作业审批》《保安员证》等部分审批事项压缩时限。围绕“机动车运载超限不可解体物品许可”“大型群众性活动安全许可（演出类）”等事项，探索多部门并联审批，优化审批流程。结合“一般项目挖掘道路施工一件事”不断探索扩大“道路工程建设交通安全许可”事项适用范围。实施备案事项清单管理，全面梳理涉企备案事项并对社会公布。
    （十三）深化告知承诺制度改革。丰富“两个免于提交”实现方式，全面推动“公共安全防范工程设计施工单位核准”“互联网上网营业场所信息网络安全审核”等两个事项实施告知承诺制，进一步简化证明材料提交和办理环节。对核发特种行业许可证（旅馆业、公章刻制业）等已实施告知承诺制的事项，采取主动上门调查、实地核查等方式加强事后监管，减轻企业举证负担。
    （十四）加大事中事后监管力度。积极应用本市“互联网 监管”系统，扎实做好本部门“双随机、一公开”监管工作，定期开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。结合“证照分离”改革，制定出台保安培训单位和公章刻制业单位备案管理的相关制度规范。
    五、深挖潜能优化涉企服务
    （十五）优化创新营商服务举措。狠抓支持浦东新区“25条”措施深化落地，推动“引领区”“新片区”建设能级提升。推出“外国人永久居留身份证”在线预约服务，推动将“外国人工作、居留单一窗口”服务范围由A类外籍人才拓展至B类外籍人才，试点推广电子口岸签证，加强移民融入服务站和涉外社工队伍建设，积极助力海外高层次人才引进。合理保障重点运输车辆及合规监管车辆在禁货区域通行需求。 
    （十六）助力营商环境试点改革。贯彻落实《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，深化重点领域对标改革，推动任务措施落地见效。配合市高院建立健全优化破产案件办理配套保障制度，建立破产涉案信息在线查询系统，完善破产财解封处置机制，规范破产财产解封、移送、处置等工作，为破产管理人查阅、复制被刑事扣押的财务账簿、文书等材料提供便利，提升办理破产便利度。
    （十七）配合构建企业信用体系。积极向市公共信用服务平台归集市场主体违法行为信息，配合市发改委、市司法局推进企业专用信用报告代替有无违法记录证明工作。推动建立本市保安服务公司信用规定，建立健全信用评价，实施分级分类监管，促进保安服务业诚信经营。
    （十八）持续推进长三角“跨省通办”。推动首次申领居民身份证、临时居民身份证办理从长三角“跨省通办”拓展至“全国通办”。推进“长三角身故一件事”，推动身故人员户籍注销由依申请办理转变为依职权注销，探索四地并联发起殡葬、社保医保停发等事项。推进“长三角中国公民出入境证件一体化便利政策”，实现长三角居民在区域内按照户籍地政策异地申办相关赴港澳台签注。建立长三角口岸签证代转工作机制，为长三角区域来华外国人办理口岸签证提供便利。
    六、强化数据融合治理应用
    （十九）拓展“随申码”应用场景。配合市政府办公厅夯实“随申码”基础服务能力，推动“随申码”创新大赛成果落地。配合开展“城市服务管理码”体系建设，支撑“城市服务管理码”制码、赋码工作，拓展以“随申码”为载体的“城市服务管理码”“多码合一”应用场景，统筹做好用码服务，推动发挥数字管理实效。
    （二十）深化全流程数据治理。推进落实“数据上链”，开展职责目录编制，实现数据目录上链和信息系统登记上链。加强数据汇聚和资源目录管理，提高数据资源目录编制完整性和规范性，建立健全数据异议核实和处理机制，提升数据纠错工作及时性和有效性。依托长三角数据共享开放区域组，推动长三角公共数据标准规范体系建设，编制长三角人口数据技术标准规范。
    （二十一）全面加强系统安全管理。强化公安“一网通办”各类信息系统安全管理，加强网络和系统安全防护，按规定对系统进行渗透测试、安全测评，组织开展网络和系统攻防演练。严格管理信息化合作企业和人员，建立数据、账号等安全管理台账，定期开展安全保密教育。
    七、夯实“一网通办”基础支撑
    （二十二）建立常态化推进机制。坚持问题导向，聚焦群众办事堵点、难点，定期梳理“一网通办”相关业务、系统或数据方面问题，形成问题清单，集中力量纠错整改。加强部门间协同联动，建立“市局—部门—一线”三级推进机制，通过“12345”热线抽查、系统巡查、明查暗访等方式加大督导检查和自查力度，形成问题发现、处置和优化闭环管理机制，及时发现、解决各类政务服务问题。
    （二十三）加强队伍专业化建设。在各级公安政务服务窗口选拔配备专职民警和辅警，建立线上、线下政务服务专职队伍，结合市政府政务服务“专家库”建设，建设公安政务服务“人才库”。采取练兵比武、网络课程、送教上门、微视频教学等多种方式，加大政务服务业务技能培训力度。探索将公安政务服务窗口作为新录用民警以及轮岗轮训实践教育基地，培养与数字化转型发展相匹配的业务能力，提高民警服务技能水平和服务意识。
    （二十四）组织参加立功竞赛活动。根据市政府统一部署，组织开展上海公安“一网通办”专项立功竞赛活动，聚焦各级、各类公安政务服务工作单位、人员，选树一批“一网通办”先进单位和个人，助推“人员”向“人才”转变，充分发挥先进示范引领作用，厚植为民服务情怀，推动形成比学赶超、争创一流的公安政务服务氛围。
    （二十五）加强总结宣传推广。以“一网通办”改革五周年为契机，围绕企业、群众生活、办事等重点场景应用事项，用足用好各条线新媒体聚合力量，加强微博、微信、短视频平台等渠道宣传，适时通过新闻发布会、直播访谈、线上媒体宣传、线下现场推介等活动，高质量开展政策解读，进一步提升市民群众知晓率与认可度，全方位展示公安政务服务工作成效。
    附件：1．2023年上海公安“一网通办”改革任务推进表
    2．上海公安机关“智慧好办”事项清单
    3．2023年市政府重点推进“一件事”清单（涉及公安事项）